清潔能源車(chē)推廣，期待政策更優(yōu)成本更低

　　縱觀各地交通運(yùn)輸廳2014年工作報(bào)告，發(fā)展清潔能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛無(wú)一例外地被寫(xiě)入其中。相比私家車(chē)，清潔能源車(chē)在道路運(yùn)輸、城市公交車(chē)和出租車(chē)等領(lǐng)域應(yīng)用更為廣泛，政府推廣清潔能源車(chē)輛是為了節(jié)能減排國(guó)家大計(jì)，業(yè)主使用清潔能源車(chē)圖的是成本低廉。如何發(fā)揮政策的“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，進(jìn)一步推廣清潔能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛？

　　□趨勢(shì)　成本優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)力

　　成本相對(duì)較低是清潔能源營(yíng)運(yùn)車(chē)的重要優(yōu)勢(shì)之一。首先，目前推行的國(guó)IV油品，限定柴油機(jī)每千瓦碳排放量低于1.5克，一氧化碳排放量低于0.46克，排污標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，將使得柴油重型卡車(chē)每百公里油耗成本提升20到25元，將大大提高柴油的使用成本，促使運(yùn)輸企業(yè)選擇清潔動(dòng)力卡車(chē)。其次，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的對(duì)購(gòu)買(mǎi)和使用天然氣營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的補(bǔ)貼政策，有效提高了企業(yè)購(gòu)置天然氣營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的積極性。第三，各地方政府出臺(tái)了建設(shè)“美麗城市”、“藍(lán)天行動(dòng)”等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，將天然氣等清潔能源車(chē)輛的推廣應(yīng)用作為重要組成，有效推進(jìn)清潔能源車(chē)輛在道路運(yùn)輸中的應(yīng)用。

　　對(duì)于天然氣車(chē)輛，隨著頁(yè)巖氣技術(shù)的突破和天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，天然氣供給強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)未來(lái)長(zhǎng)期天然氣價(jià)格相對(duì)傳統(tǒng)柴油保持一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于純電動(dòng)、混合動(dòng)力等車(chē)輛，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，以電力為驅(qū)動(dòng)的車(chē)輛制造成本和使用成本會(huì)不斷降低，清潔能源車(chē)輛的成本優(yōu)勢(shì)更加突出。尤其對(duì)于天然氣車(chē)輛，目前天然氣車(chē)輛總體成本較其他清潔動(dòng)力成本較低，推廣應(yīng)用潛力更為明顯。預(yù)測(cè)到2020年，天然氣客運(yùn)車(chē)輛占營(yíng)運(yùn)客車(chē)總量比例將超過(guò)20%；天然氣貨運(yùn)車(chē)輛占營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總量比例超過(guò)7%。

　　□問(wèn)題

　推廣發(fā)展尚有阻力 續(xù)航站點(diǎn)建設(shè)困難

　　加氣站、充換電站等輔助設(shè)施的布局不均衡，地方缺少配套設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)上缺少土地使用、選址等必要保證，使得加氣、充電站點(diǎn)建設(shè)困難重重，成為阻礙清潔能源車(chē)輛推廣的主要阻礙。自建加氣站的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，手續(xù)報(bào)批繁瑣，另外天然氣價(jià)格混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致加氣站虧損，也阻礙加氣站的建設(shè)。同時(shí)，現(xiàn)有的加氣站往往以個(gè)人建設(shè)的撬裝站為主，氣源供給能力有限。對(duì)充電站的建設(shè)來(lái)說(shuō)，雖然工業(yè)和信息化部于2010年?duì)款^制定并公布了涵蓋充電站建設(shè)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，但推進(jìn)緩慢，尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

　　自2010年5月國(guó)家發(fā)改委要求各地車(chē)用天然氣價(jià)格原則上不得低于汽油最高零售價(jià)的75%以來(lái)，天然氣價(jià)格與汽油價(jià)格比例由原來(lái)的0.65:1持續(xù)上漲，縮小了天然氣車(chē)輛與傳統(tǒng)能源間的成本優(yōu)勢(shì)，遏制部分了交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)天然氣車(chē)輛的使用需求。

　　車(chē)輛性能有待提高

　　對(duì)于具有較長(zhǎng)續(xù)航里程的LNG車(chē)輛來(lái)講，車(chē)輛穩(wěn)定性有待提高。LNG車(chē)輛必須勤用，停放時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)隨著溫度的上升，產(chǎn)生氣化及壓力增加后會(huì)被排出儲(chǔ)氣罐外，存在燃料浪費(fèi)。同時(shí)，尤其對(duì)于LNG貨運(yùn)車(chē)輛，還存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，特別是在爬坡、重載或是高原行駛過(guò)程中，其動(dòng)力和制動(dòng)性能較柴油車(chē)差。對(duì)于電動(dòng)車(chē)輛，我國(guó)由于清潔動(dòng)力技術(shù)積累少，電池技術(shù)薄弱，電機(jī)技術(shù)落后，生產(chǎn)精度較低，進(jìn)口依賴(lài)度高，電動(dòng)車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本保持高位，單靠車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼的做法無(wú)法保障電動(dòng)車(chē)輛的持續(xù)推廣。

　　配件維修保障滯后　

　　另外，各生產(chǎn)廠商缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)天然氣車(chē)輛和其他清潔能源車(chē)輛配套的車(chē)輛管理系統(tǒng)，大部分車(chē)輛管理直接由柴油車(chē)系統(tǒng)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換而來(lái)，不能適應(yīng)清潔能源車(chē)輛的特點(diǎn)。其次，天然氣車(chē)輛和電動(dòng)車(chē)輛與傳統(tǒng)燃料車(chē)輛動(dòng)力系統(tǒng)不同，其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，服務(wù)站缺少相應(yīng)維修技術(shù)工人，零備件不足，容易造成維修延后。第三，天然氣氣罐和電動(dòng)車(chē)輛電池質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法保證，氣罐、電池后期維護(hù)、更換費(fèi)用高。

　　□現(xiàn)狀　天然氣車(chē)輛增長(zhǎng)迅速

　　總體上看，在公路運(yùn)輸領(lǐng)域，隨著天然氣車(chē)輛技術(shù)的不斷成熟，天然氣氣源供給和氣站網(wǎng)絡(luò)的不斷加強(qiáng)與完善，天然氣車(chē)輛推廣已逐步呈現(xiàn)出以城市公交車(chē)和出租車(chē)為主，城際班線客貨運(yùn)輸車(chē)輛快速發(fā)展的格局，其保有量占清潔能源車(chē)輛總保有量的比重超過(guò)50%。

　　在城市公交中，清潔能源車(chē)輛呈多樣化發(fā)展。主要有天然氣車(chē)輛、添加了生物燃料乙醇的汽油車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)和純電動(dòng)車(chē)。其中，天然氣和混合動(dòng)力公交車(chē)輛保有量保持快速增長(zhǎng)，2012年天然氣公交車(chē)較2011年增長(zhǎng)25.4%，共計(jì)8.6萬(wàn)輛，占公交車(chē)輛的比重達(dá)到18.2%。純電動(dòng)、混合動(dòng)力等清潔能源公交車(chē)比例達(dá)到7%。在出租汽車(chē)中，清潔能源車(chē)輛以天然氣車(chē)和添加了生物燃料乙醇的汽油車(chē)為主，另有少量純電動(dòng)出租車(chē)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清潔能源出租車(chē)占比超過(guò)50%。

　　我國(guó)清潔能源營(yíng)運(yùn)客車(chē)以天然氣車(chē)輛為主，雖然基數(shù)較小，但增長(zhǎng)迅速。2012年，天然氣公路客運(yùn)車(chē)輛超過(guò)2.3萬(wàn)輛，占客運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的2.7%。在車(chē)輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣占比達(dá)到3.4%。與傳統(tǒng)汽柴油相比，較低的能源使用成本促進(jìn)天然氣營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的快速發(fā)展。2012年，天然氣公路貨運(yùn)車(chē)輛超過(guò)4萬(wàn)輛，較2011年增長(zhǎng)超過(guò)300%，占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的0.3%。在車(chē)輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣占比達(dá)到0.3%。

　　□建議　完善規(guī)劃和優(yōu)惠政策

　　配套設(shè)施及時(shí)跟上，繼續(xù)保持成本優(yōu)勢(shì)是推廣清潔能源車(chē)輛的關(guān)鍵。因此建議抓緊開(kāi)展和落實(shí)清潔能源供給設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)天然氣加氣站、電動(dòng)車(chē)充電站等清潔能源供給設(shè)施用地、用電、用氣給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策，對(duì)新建加氣站、充電站的配套費(fèi)用和所得稅給予減免，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到公用加氣站和充電站的建設(shè)中。同時(shí)，注重編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范清潔能源供給設(shè)施建設(shè)，減少使用中的安全隱患。

　　保持油氣電合理差價(jià)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策。價(jià)格優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)清潔能源車(chē)輛推廣應(yīng)用的根本動(dòng)力。政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況應(yīng)該在天然氣、電力等清潔能源價(jià)格，稅收，投資，補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠措施，保持清潔能源與傳統(tǒng)石化能源的價(jià)格差，引導(dǎo)清潔能源汽車(chē)的發(fā)展。

　　重視投入清潔能源車(chē)輛的品質(zhì)。一方面，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減少清潔能源車(chē)輛能源消耗和污染物排放，加強(qiáng)監(jiān)管，確保清潔能源車(chē)輛的品質(zhì)。另一方面，由于清潔能源車(chē)輛與傳統(tǒng)能源車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造不同，鼓勵(lì)直接購(gòu)買(mǎi)清潔能源車(chē)輛，不主張改裝車(chē)輛的使用。

　　加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高駕駛員隊(duì)伍的整體水平。目前，缺乏專(zhuān)業(yè)的清潔能源車(chē)輛駕駛培訓(xùn)，對(duì)于清潔能源車(chē)輛的保養(yǎng)、檢修、節(jié)能駕駛習(xí)慣等都缺少專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。建議通過(guò)車(chē)輛能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)、GPS管理等對(duì)駕駛行為、路線選擇、車(chē)輛載重等與能源消耗間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，提高清潔能源車(chē)輛的節(jié)能減排水平。

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