排污權(quán)交易省份各自為政，長效減排寄望市場化

　　近期國務(wù)院公布了關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以下簡稱“《綱要》”實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，在24個(gè)主要指標(biāo)中，僅有4項(xiàng)指標(biāo)未能完成，且全部集中在節(jié)能減排領(lǐng)域。

　　這一結(jié)果直接拷問著現(xiàn)行節(jié)能減排落實(shí)機(jī)制。3月24日，國家財(cái)政部確定將在全國范圍內(nèi)建立有償使用和交易制度，盡快在國家層面出臺(tái)規(guī)范排污使用權(quán)交易的指導(dǎo)性文件。同時(shí)財(cái)政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已上報(bào)國務(wù)院辦公室，目前正在審議。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易試點(diǎn)省份各自為政，缺失統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及長效機(jī)制。

　　排污權(quán)交易提速

　　4月18日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫和化學(xué)需氧量作為試點(diǎn)因子將納入全省排污權(quán)有償使用和交易范圍，涵蓋900余家排污單位。

　　筆者從廣州碳排放交易所獲悉，廣州第四次配額有償碳排放量已于2014年 4月17日落地，為307.116萬噸，剩余的配額將在5月5日發(fā)放。

　　長沙市則在近期公布了第二批初始排污權(quán)的分配結(jié)果，623家企業(yè)領(lǐng)到了今年可分配的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫等排放量。

　　“排污權(quán)有償使用擴(kuò)圍將提高新建企業(yè)門檻，遏制高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展?！?陜西省環(huán)保廳一位高層領(lǐng)導(dǎo)向《中國經(jīng)營報(bào)》表示，陜西省神木縣曾經(jīng)就有某公司因建設(shè)煤焦油項(xiàng)目，申請(qǐng)交易購買SO2 292.3t/a。在排污權(quán)交易辦理過程中企業(yè)意識(shí)到該建設(shè)項(xiàng)目耗能高、污染重，項(xiàng)目運(yùn)行后污染處理成本高，運(yùn)行管理頭緒多，最終該企業(yè)選擇放棄。

　　陜西省正在嘗試?yán)门盼蹤?quán)交易資金以排污權(quán)收儲(chǔ)方式鼓勵(lì)高耗能、高污染企業(yè)關(guān)閉淘汰。

　　根據(jù)筆者從陜西省環(huán)保廳獲得的獨(dú)家資料顯示，利用排污權(quán)目前已經(jīng)對(duì)西安市6家關(guān)閉企業(yè)、寶雞市6家關(guān)閉企業(yè)、咸陽市5家關(guān)閉企業(yè)、渭南市2家關(guān)閉企業(yè)的減排量進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　對(duì)此，中國環(huán)境科學(xué)研究院院長王金南表示，隨著國家對(duì)環(huán)境污染治理力度的加大，排污權(quán)交易已經(jīng)成為企業(yè)參與市場經(jīng)營的重要手段，也是一條將市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)的有效途徑。

　　2011年，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知。同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。隨著重慶正式入市交易，意味著7大試點(diǎn)城市已悉數(shù)步入正式交易時(shí)代。

　　試點(diǎn)省份各自為政

　　然而目前這些試點(diǎn)省份卻各自為政，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所就明確表示，將與湖北、天津、廣州、深圳專門設(shè)置碳排放交易所不同，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在重慶碳排放中明確表示，只扮演著平臺(tái)角色，對(duì)市場不會(huì)過多的干預(yù)。

　　對(duì)此，國家財(cái)政部一位受訪官員向《中國經(jīng)營報(bào)》表示，目前試點(diǎn)的省市已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)了72個(gè)文件，累計(jì)拍賣污染權(quán)收入約20億元，并且全部投入環(huán)境污染治理方面。

　　但在污染權(quán)有償使用和交易制度創(chuàng)新方面。各個(gè)試點(diǎn)省份差異巨大，并且交易方式多樣化。例如在近日出臺(tái)的《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》明確規(guī)定，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如果碳排放超過給定額度，政府可按照碳配額成交市場價(jià)的3倍予以處罰。

　　深圳市之所以能夠有如此嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，王金南分析稱，目前我國的碳排放管理辦法并不在《行政處罰法》設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件范圍內(nèi)，這也就導(dǎo)致各試點(diǎn)省市關(guān)于碳排放超標(biāo)的懲罰并未明確界定，即使有所界定試點(diǎn)省份處罰的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。比如上海規(guī)定最高罰款10萬元、北京則規(guī)定按照市場均價(jià)3至5倍處罰等。

　　“事實(shí)上，不僅僅是在處罰力度上存在差異，在排污權(quán)的經(jīng)營形式上，各個(gè)試點(diǎn)省份也各有創(chuàng)新，其中湖南、江浙已經(jīng)出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款辦法，僅浙江就有170多家企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，獲得污染治理資金10億元?！鄙鲜鲫兾魇…h(huán)保廳人士表示，隨著排污權(quán)交易的成熟，陜西省或許也會(huì)效仿上述省份通過排污權(quán)抵押貸款。

　　也正是由于地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同，這些區(qū)域性市場很難形成一個(gè)面向全國的統(tǒng)一大市場，據(jù)了解，目前我國已有6家碳排放交易所正式啟動(dòng)碳交易。然而，由于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一，各地政府土政策層出不窮，眼下的碳交易熱潮，仍然是以省市區(qū)為單位，鮮有大規(guī)模的跨省區(qū)交易行為。

　　王金南表示，國家在制定每項(xiàng)政策和每個(gè)五年計(jì)劃時(shí)在污染排放方面都會(huì)有一個(gè)排污總量，進(jìn)而細(xì)化到每年每季度也都會(huì)有，到達(dá)一個(gè)排污總量之后就會(huì)限制排污。另外區(qū)域與行業(yè)之間的差異也是排污量難統(tǒng)一的重點(diǎn)，所以行業(yè)間都在等待國家的統(tǒng)一政策。

來源：中國經(jīng)營報(bào) 　

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