我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策走向“猶抱琵琶半遮面”

　　細(xì)數(shù)起來(lái)，除了4月23日，工信部發(fā)布第27號(hào)公告，明令于年底正式廢止適用于國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以外，今年前4個(gè)月出臺(tái)的重磅級(jí)政策并不多。不過(guò)，單是一些領(lǐng)導(dǎo)的只言片語(yǔ)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家不經(jīng)意“走漏”的信息就足以在行業(yè)內(nèi)激起不小的漣漪。

　　近日，記者了解到在4月21日舉辦的“2014中國(guó)汽車(chē)論壇閉門(mén)會(huì)議”上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)盧希曾表示其部門(mén)今年的一項(xiàng)工作就是修訂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涉及合資股比的問(wèn)題。隨后，4月22日在第六屆國(guó)際汽車(chē)變速器及驅(qū)動(dòng)技術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)張進(jìn)華也證實(shí)了已經(jīng)實(shí)施10年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將進(jìn)行修訂發(fā)布．那么，究竟未來(lái)政策方向如何？各界人士又是如何看待政策對(duì)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的影響？讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)部分業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)。

一大波政策將要來(lái)臨？

　　眾所周知，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向性十分明顯。對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的分析以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等都不能繞開(kāi)政府部門(mén)頒布的各項(xiàng)法規(guī)、各類(lèi)文件。因此，準(zhǔn)確把握政府聲音成了企業(yè)和媒體的必備技能。其實(shí)，除了合資股比放不放開(kāi)這個(gè)引起激烈爭(zhēng)執(zhí)的話題外，新能源汽車(chē)的稅費(fèi)優(yōu)惠問(wèn)題也是企業(yè)所密切關(guān)注的。那么，對(duì)于該問(wèn)題，政府有沒(méi)有什么新的考慮呢？

　　在研討會(huì)中，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)張進(jìn)華提到今明兩年將是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策密集的研究和出臺(tái)期，并談到汽車(chē)行業(yè)政策戰(zhàn)略的核心和重點(diǎn)將更加重視新能源和零部件。眾多企業(yè)翹首以盼的關(guān)于節(jié)能及新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)配套政策就有可能進(jìn)行系統(tǒng)地研究部署出臺(tái)，這包括基礎(chǔ)設(shè)施、稅費(fèi)支持，包括使用階段相關(guān)的支持性的政策；另外，關(guān)于燃油消耗量系統(tǒng)性的政策法規(guī)應(yīng)該出臺(tái)。

　　如此看來(lái)，政府似乎聽(tīng)到了企業(yè)的呼聲，．相應(yīng)計(jì)劃也正在醞釀中。不過(guò)，當(dāng)記者再致電張進(jìn)華，想了解具體細(xì)節(jié)時(shí)，張進(jìn)華卻表示關(guān)于政策的話題太過(guò)敏感，不愿再談更多。惟一確定的是，由工信部牽頭的新能源汽車(chē)等相關(guān)政策的確正在研討，但還未到專(zhuān)家加入階段。

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家黃永和也肯定了關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂和發(fā)布的信息，不過(guò)具體進(jìn)程不方便透露。至于未來(lái)政策方向，黃永和表示大致有3個(gè)方向和兩個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)將會(huì)于今年年底及明年年底相繼實(shí)現(xiàn)，但具體細(xì)節(jié)按有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)不能對(duì)外宣布。

如何理性看待政策？

　　面對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，一方面是企業(yè)、媒體的高度關(guān)注，不放過(guò)任何只言片語(yǔ)；另一方面是知情人士守口如瓶，生怕走漏了半點(diǎn)風(fēng)聲。這一尷尬的現(xiàn)象從側(cè)面反映出了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依賴(lài)，以及政府在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中舉足輕重的地位。不過(guò)，似乎政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響程度也應(yīng)該從兩方面來(lái)看待。

　　表面上，國(guó)內(nèi)政策的確是企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)?！豆?jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》出臺(tái)后，為了達(dá)到2020年，全國(guó)乘用車(chē)平均燃料消耗量要降至百公里5升的硬性規(guī)定，企業(yè)紛紛積極采取行動(dòng)，朝著小型化、輕量化、動(dòng)力系統(tǒng)的高效化以及智能交通節(jié)能減排的方向發(fā)展。“我認(rèn)為像這樣規(guī)定大方向的政策就是好的，把目標(biāo)定在那兒，至于用什么技術(shù)路線達(dá)到目標(biāo)，那是企業(yè)工程師和市場(chǎng)來(lái)決定的事，政府不應(yīng)該干預(yù)。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈打趣地說(shuō)，“黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。”

　實(shí)際上，政策法規(guī)成一紙空文的情況卻也十分常見(jiàn)。以國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)為例，杜慈芳認(rèn)為該法規(guī)的落實(shí)和油品質(zhì)量密切相關(guān)，在不解決根本性問(wèn)題的情況下，就一味強(qiáng)推國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)很容易造成四方面的混亂。第一，工信部和環(huán)保部的意見(jiàn)不一致，給政府管理帶來(lái)混亂；第二，之前的拖延給早巳為國(guó)四準(zhǔn)備好的企業(yè)造成了負(fù)擔(dān)，增加了生產(chǎn)成本，打亂生產(chǎn)計(jì)劃；第三是環(huán)境效益混亂，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)是頒布了，但卻難以落實(shí)，那么實(shí)際上環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有因此得到改善；第四是輿論混亂，以上各種混亂帶來(lái)的必然結(jié)果就是普通公眾看不懂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。光PM2.5的分?jǐn)偮示陀泻脦讉€(gè)不同版本，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)則被認(rèn)為是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。“雖然禁賣(mài)國(guó)三產(chǎn)品的政策也下來(lái)了，但是這是否真的有助于國(guó)四落實(shí)還難說(shuō)?！倍糯确颊f(shuō)，“我認(rèn)為把政策落在國(guó)四油品供給和監(jiān)管上才是關(guān)鍵?！?/p>

　　或許正是因?yàn)榭吹搅藝?guó)四實(shí)施過(guò)程中的種種不順，在回答記者關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂可能涉及哪些方面的時(shí)候，杜芳慈淡淡地說(shuō)：“盡管現(xiàn)行的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是2004年出的，但目前看來(lái)也不顯得過(guò)時(shí)。自主創(chuàng)新，國(guó)際化等條款放10年后也還是非常好的政策指導(dǎo)，可是，這一條條精心制定的政策條款，如今又有多少落實(shí)了？所以，我感覺(jué)這個(gè)政策有點(diǎn)雞肋?！?/p>

　　關(guān)于政府在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的位置和作用，已經(jīng)是談?wù)摿硕啻蔚睦显掝}了。如何正確發(fā)揮政府作用？怎樣才能制定出合理政策？杜芳慈強(qiáng)調(diào)，政策制定關(guān)鍵是不要犯顛覆性的錯(cuò)誤，政府要管對(duì)方向，比如國(guó)四油品問(wèn)題上，汽車(chē)業(yè)和石油業(yè)跨行業(yè)協(xié)調(diào)的政策引導(dǎo)就應(yīng)該由政府來(lái)完成。“只有政策方向正確了，才能避免淪為口號(hào)的尷尬局面?！倍欧即日f(shuō)。（本報(bào)記者陳翔）

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