發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 增強綜合國力--中國海洋經(jīng)濟發(fā)展回眸

我國海洋經(jīng)濟涉及范圍很廣，涵蓋了國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的各個重要領域，涉及國民經(jīng)濟的20個行業(yè)、70個大類、300多個小類，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。海洋經(jīng)濟的發(fā)展，對于增強我國綜合國力具有重要意義。

進入新世紀以來，海洋經(jīng)濟的發(fā)展進入一個新的時期，即由過去追求海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，轉向了全面、協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展的時期，海洋經(jīng)濟的管理工作也邁向了參與指導、協(xié)調、調控的宏觀決策調控新階段。從目前來看，海洋經(jīng)濟發(fā)展速度依然高于同期國民經(jīng)濟增速，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構雖然還不夠穩(wěn)固，但得到了優(yōu)化，初步形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)。與此同時，海洋資源開發(fā)不再像以往那樣粗放發(fā)展，海洋經(jīng)濟增長方式從注重數(shù)量向注重質量過渡，海洋環(huán)境保護也受到重視和加強。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。

宏觀政策引導海洋經(jīng)濟健康發(fā)展

黨中央和國務院歷來重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是新世紀以來，黨中央、國務院對中國海洋發(fā)展進行了總體部署，形成了連貫、遞進的主線。黨的十六大、十七大先后提出了“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的要求。

2003年，國務院印發(fā)了我國首部《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。2006年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》設立專章部署海洋工作。2010年10月，十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的百字方針。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中有14處涉海內容，其中第十四章“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”集中論述了海洋事業(yè)的發(fā)展要領。2012年9月16日，國務院正式批準印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全面部署海洋經(jīng)濟發(fā)展各項工作和任務。

多部重要國家宏觀政策規(guī)劃均將海洋列為主要內容，標志著國家戰(zhàn)略思維正在從陸域經(jīng)濟走向海洋經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟已上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

行業(yè)政策積極保障海洋產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

為進一步促進海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，2005年10月，國家發(fā)改委、國家海洋局、財政部聯(lián)合發(fā)布了《海水利用專項規(guī)劃》，為我國海水利用業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2009年，面對金融危機對我國海洋經(jīng)濟的強烈沖擊，國務院審時度勢，先后批準包括裝備制造業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)在內的十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。其中石化、鋼鐵、物流、船舶、有色金屬、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟關系密切，十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃為面臨金融危機沖擊的相關海洋產(chǎn)業(yè)提供了及時的應對措施和解決方案，對我國海洋產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展起到了積極作用。

從2006年至今，一系列沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼獲國務院批復，上升為國家戰(zhàn)略，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、福建海峽西岸、珠三角經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島9個沿海經(jīng)濟區(qū)相間排布，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟版圖漸趨完整，促進了海洋經(jīng)濟發(fā)展與沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

全國海洋統(tǒng)計工作網(wǎng)絡體系基本形成

按照國務院批準的國家海洋局“新三定”方案要求，國家海洋局承擔會同有關部門組織擬定并監(jiān)督實施海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、推動完善海洋事務統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調機制的職責，并負責組織開展海洋經(jīng)濟運行綜合監(jiān)測、統(tǒng)計核算、評估及信息發(fā)布工作，研究提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構的政策建議的主要職責。標志著國家已將海洋經(jīng)濟管理工作作為一個整體納入政府部門職能，邁向參與指導、協(xié)調、調控的宏觀調控階段，同時也與國家提出的進一步深化政府職能調整和改革的要求相一致。

為了更好地協(xié)調指導海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，作為海洋行政主管部門，國家海洋局在履行職責過程中，不斷加強海洋經(jīng)濟服務體系建設，先后建立一個網(wǎng)絡，即全國海洋統(tǒng)計信息網(wǎng)；建立了兩項制度，即《海洋統(tǒng)計報表制度》《海洋生產(chǎn)總值核算制度》；制定了3項標準，即《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》國家標準、《沿海行政區(qū)域分類與代碼》和《海洋高技術產(chǎn)業(yè)分類》行業(yè)標準；完成了兩項調查，即21世紀初全國涉海就業(yè)情況調查和全國海島經(jīng)濟調查，目前正在進行第一次全國海洋經(jīng)濟調查，旨在全面摸清我國海洋經(jīng)濟的“家底”；建立了一個體系，即海洋經(jīng)濟核算體系，該體系分為主體核算、基本核算和附屬核算3部分，目前已完成海洋經(jīng)濟主體核算即海洋生產(chǎn)總值核算部分；發(fā)布多項成果，向社會發(fā)布了《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計半年報》《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《海洋經(jīng)濟動態(tài)》等。

目前，由國務院22個涉海部門，11個沿海?。▍^(qū)、市）和5個沿海計劃單列市的海洋行政管理部門和統(tǒng)計部門、若干大型國有企業(yè)組成的相對完善全國海洋統(tǒng)計工作網(wǎng)絡體系已基本形成。

蓬勃發(fā)展中的海洋經(jīng)濟

在政策、規(guī)劃、措施的促進下，在各級海洋行政主管部門的共同努力下，我國海洋經(jīng)濟得到又好又快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位日益提高，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。

據(jù)初步核算，2013年全國海洋生產(chǎn)總值5.4萬億元，比上年增長7.6%，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的9.5%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值3.2萬億元，海洋相關產(chǎn)業(yè)增加值2.2萬億元。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2918億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2.5萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.6萬億元，海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.4％、45.8％和48.8％。據(jù)測算，2013年全國涉海就業(yè)人員達3513萬人。

在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國一些海洋產(chǎn)業(yè)在國際上已具有舉足輕重的地位，海產(chǎn)品產(chǎn)量、沿海主要港口集裝箱吞吐量等多年位居世界第一，海洋船舶、海洋石油、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的總體實力明顯增強，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化。（本報記者 李昕）

來源：中國海洋報

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