難擔(dān)城鎮(zhèn)化重任,產(chǎn)業(yè)園區(qū)需向內(nèi)涵式發(fā)展


時間:2014-07-29





  2013年我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)時刻都在發(fā)生變化,其中包括日漸多樣化的園區(qū)治理模式,日漸覺醒的園區(qū)服務(wù)意識,日漸活躍的市場化運營力量,日漸健全的園區(qū)監(jiān)管制度和日漸成熟的園區(qū)考核機制等,以推動園區(qū)向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)型。

  30多年來,伴隨著改革開放的進(jìn)程,我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、邊境合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,我國各地千億級的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃有十余個,在未來五年我國將進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高峰期。

  日前,2014(第四屆)中國產(chǎn)業(yè)新區(qū)高峰論壇在京召開,商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長王旭在致辭中指出,產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是改革開放的橋頭堡、改革創(chuàng)新的示范區(qū),又是新型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的試驗田,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟騰飛的中堅力量。展望未來,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中心將從招商引資向優(yōu)化管理轉(zhuǎn)變,從零散發(fā)展向拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈轉(zhuǎn)變,從園區(qū)建設(shè)向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從單一產(chǎn)業(yè)功能向產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)變,從原先的競爭向園區(qū)合作共建轉(zhuǎn)變。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存難題

  長期以來,我國各級政府、實力企業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)商把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程、民族工業(yè)二次革命的強力引擎,并為此進(jìn)行了大膽的富有創(chuàng)新的實踐。但我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在“重視優(yōu)惠政策,重視招商引資,重視載體建設(shè),重視經(jīng)濟指標(biāo),而輕視核心競爭力,輕視產(chǎn)業(yè)鏈條整合,輕視園區(qū)服務(wù),輕視企業(yè)培育”的現(xiàn)象。同時,在各級政府和實力開發(fā)商“言必談園”,在一定程度上成為制約二次工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的觀念性障礙。而且,我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在物理空間上基本千篇一律,其中招商和運營一直是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的難題。

  由于我國過去不注重園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)白天機器轟鳴,晚上死氣沉沉。中國不動產(chǎn)研究中心發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)承接能力評價》認(rèn)為,除了相關(guān)制度和地方主義的桎梏外,資金缺口、人才保障機制不完善等因素已成為阻礙新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難題。特別是在我國大部分地區(qū)長期遭受霧霾籠罩的情況下,社會各界對生態(tài)環(huán)境越來越關(guān)注,如果對生態(tài)環(huán)境破壞較大的部分行業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,則受到現(xiàn)實條件阻礙,倘若不能合理處理,新型城鎮(zhèn)化將淪為“紙上談兵”。

  新型城鎮(zhèn)化有阻礙

  城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。2014年3月16日,國家發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020)》,但相關(guān)配套政策至今仍未出爐。

  2014年,我國新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)提速、區(qū)域競合、房產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地提價等多重主題使產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來爆發(fā)性增長,其表現(xiàn)包括數(shù)量猛增、規(guī)模超前、搶灘者眾等等。

  但目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一些城市有空置的現(xiàn)象,而空置率是反映市場供需關(guān)系的風(fēng)向標(biāo),如果空置率過高則說明該類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品供過于求。據(jù)介紹,我國新型城鎮(zhèn)化面臨著一些阻礙。

  一是地方政府之間的博弈。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到兩個區(qū)域甚至多個地區(qū)之間的合作,跨行政地區(qū)間的合作往往存在較大的溝通成本和時間成本。特別是產(chǎn)業(yè)分配的不均衡使發(fā)達(dá)地區(qū)缺少主動轉(zhuǎn)移的動力,即使轉(zhuǎn)移也是轉(zhuǎn)移一些生態(tài)污染嚴(yán)重、產(chǎn)能低耗能大的產(chǎn)業(yè),不僅不能從根本上幫助新興發(fā)展地區(qū),甚至還會對新興發(fā)展地區(qū)的環(huán)境、能源等方面造成一定的破壞。

  二是資金缺口大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是一句口號,背后需要大量的資金支持?!秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014~2020)》中,關(guān)于資金支持方面尚未有創(chuàng)意或?qū)嵸|(zhì)性的表述,單靠財政專項資金不足以支撐起整個城鎮(zhèn)化的宏偉藍(lán)圖。

  三是人口流動動力及保障機制不足。我國長期以來施行的戶籍政策對人口流動起到了一定的阻礙作用,特別是附著在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等綜合福利,使戶籍制度在短時間內(nèi)難以打破,人才即使進(jìn)得來,但很難留得住?,F(xiàn)實表明,目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式難以托起全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重?fù)?dān),我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正陷入困局。

  園區(qū)夢應(yīng)蘊含多要素

  實際上,產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式及其所蘊含的體制和機制因素,直接關(guān)系到園區(qū)開發(fā)建設(shè)的速度和質(zhì)量。據(jù)介紹,各國產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和政府——市場協(xié)作型三種模式。

  政府主導(dǎo)型即政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中充當(dāng)主角,企業(yè)充當(dāng)配角。優(yōu)點在于比較容易實現(xiàn)政府規(guī)劃意圖,能形成較大規(guī)模,并能更多地考慮社會因素,尤其是弱勢群體的需求;缺點是可能會導(dǎo)致新城開發(fā)的供給與需求不相匹配,造成社會資源浪費,特別是短期內(nèi)難以收回投資,給政府造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。

  市場主導(dǎo)型即以私人開發(fā)商為主體,政府提供政策傾斜,企業(yè)唱主角,政府當(dāng)配角。優(yōu)點能降低政府的開發(fā)成本和分擔(dān)了開發(fā)風(fēng)險,提高了社會資本的參與度;缺點是政府的規(guī)劃意圖得不到完全實現(xiàn),削弱了政府對城市建設(shè)的主動權(quán)和控制權(quán),容易導(dǎo)致城市空間的無序發(fā)展和城市規(guī)模的不確定性。開發(fā)追求經(jīng)濟利益,對園區(qū)社會發(fā)展的整體需求考慮不全面,目標(biāo)過于短期化和盈利性,會增加商務(wù)和生活成本,開發(fā)規(guī)模一般較小。

  政府——市場協(xié)作型即政府擁有全部或部分股權(quán),由法人財團以商業(yè)形式經(jīng)營自負(fù)盈虧。優(yōu)點是可以避免無序競爭,可以比較充分地反映政府的規(guī)劃意圖,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控手段,并可以充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營能力,有利于新城有序、高水平開發(fā);缺點是政府和市場謀求合作的談判過程可能較長,在雙方博弈的過程中容易演變?yōu)椴块T利益。

  因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)需摒棄對粗放增長、規(guī)模擴張的執(zhí)迷,尋找內(nèi)生式增長力量,實現(xiàn)質(zhì)量與效率的均衡發(fā)展。對于中央而言,推動新型城鎮(zhèn)化具有拉動經(jīng)濟、縮小差距等作用。對于地方而言,一方面先行發(fā)展城市不具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力,而另一方面新興發(fā)展地區(qū)是否做好了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全面準(zhǔn)備,一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來,能否接得住,接得穩(wěn),成為需要關(guān)注和研究的關(guān)鍵。

來源:中國工業(yè)報


  轉(zhuǎn)自:

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964