遏制同質化競爭，經濟開發(fā)區(qū)主導權或由政府轉向市場

　　“生產總值、財政收入、進出口總額分別占全國總量的12%、9.8%、18.7%”，從1984年起步至今30年，國家級經濟開發(fā)區(qū)以下簡稱“國家級經開區(qū)”已經在中國經濟中扮演重要角色。

　　然而，開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的30年，也積累了諸多矛盾和問題：如片面追求速度、同質化競爭、政府主導過多、軟環(huán)境不足等。面對全面深化改革、擴大開放的新形勢，中央決策層也在思考著開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展之路。

　　國務院副總理汪洋9月8日在第十八屆中國國際投資貿易洽談會以下簡稱“投洽會”上表示， 開發(fā)區(qū)未來將完成由追求速度轉向追求質量、由政府主導轉向市場主導、由同質競爭轉向差異化發(fā)展、由硬環(huán)境見長轉向軟環(huán)境取勝等四大轉變。

　　《中國經營報》記者在投洽會上還了解到，《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》將于近日發(fā)布，意在推動國家級開發(fā)區(qū)體制改革、創(chuàng)新推動、綠色發(fā)展和土地節(jié)約等全面提升發(fā)展質量和水平。

　　中央提“四大轉變”

　　1984年，中國對外開放的大門開啟不久，改革開放總設計師鄧小平就倡議借鑒國外園區(qū)發(fā)展經驗，興辦經濟技術開發(fā)區(qū)，這是中國改革開放的一項重大決策。

　　隨后，國家級經開區(qū)如雨后春筍般在沿海布局，并迅速延伸至中西部地區(qū)，進而覆蓋全國。

　　30年來，經國務院批準設立的國家級經開區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到215家，由首批14個沿海開放城市擴展到全國31個省區(qū)、市。

　　“國家級經開區(qū)是經濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制改革的試驗基地?！蓖粞笤?月4日舉行的全國國家級經開區(qū)工作電視電話會議上如是評價。

　　2013年，國家級經開區(qū)地區(qū)生產總值近7萬億元，占國內生產總值的12%;財政收入1.3萬億元，占全國財政收入的9.8%;進出口總額近8000億美元，占全國進出口總額的18.7%。

　　“特別是最近10年，開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，已成為所在地區(qū)重要的經濟增長點?！鄙虅詹坎块L高虎城9月4日表示，開發(fā)區(qū)作為改革開放的試驗田和排頭兵，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射、帶動作用。

　　汪洋表示，將推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發(fā)展轉變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變，使開發(fā)區(qū)成為構建開放型經濟新體制的“探路者”和培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢的“頂梁柱”。

　　汪洋強調，開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展方向是，加快轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　同質化競爭之惡

　　然而，站在“而立之年”的節(jié)點回望，國家級經開區(qū)快速發(fā)展的30年，也積累了諸多矛盾和問題，如片面追求速度、同質化競爭、政府主導過多、軟環(huán)境不足等。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、《中國園區(qū)轉型發(fā)展報告》主編李佐軍接受本報記者采訪時表示，中央提出的四個轉變即是破解這些矛盾。

　　“經濟技術開發(fā)區(qū)的轉型升級，不僅是當前，也將是未來多年面臨的主要問題?！崩钭糗姳硎荆M入到經濟發(fā)展新階段，國家級經開區(qū)存在的問題必須盡快解決，否則會影響開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，而從整個國家層面看，開發(fā)區(qū)不進行轉型升級，也會對全面深化改革形成制約。

　　多年來，開發(fā)區(qū)主要集中發(fā)展相對比較低端的產品和產業(yè)。李佐軍表示，過去30年中國經濟高速發(fā)展，追求發(fā)展速度是地方政府包括開發(fā)區(qū)的主要訴求。

　　“開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天，仍然靠過去粗放式、高速發(fā)展的模式已經遇到市場的瓶頸和資源環(huán)境的約束，必須向提高質量和效益轉變，尋求高附加值才有出路?！?/p>

　　目前，國家級經開發(fā)區(qū)已經形成了諸多具有代表性的產業(yè)集群，如蘇州工業(yè)園區(qū)的電子信息產業(yè)集群、天津開發(fā)區(qū)的通訊產業(yè)集群、寧波開發(fā)區(qū)的石化產業(yè)集群，這些集群的發(fā)展，有效促進了所在開發(fā)區(qū)經濟及商業(yè)環(huán)境的提升。

　　但產業(yè)集聚效果初步顯現(xiàn)的同時,產業(yè)同質化現(xiàn)象也變得突出。

　　以山東濟南為例，濟南全市共有各類省級以上園區(qū)10個，據報道，2012年，各園區(qū)機械裝備、電子信息、食品飲料產業(yè)同質化率分別達到60%、50%、40%。

　　有研究顯示，國家級經開區(qū)主導產業(yè)中結構趨同性較強的行業(yè)，主要集中在新能源產業(yè)、新材料行業(yè)和信息技術行業(yè)。

　　“同質化競爭主要責任不僅主要在園區(qū)，還在于原有的地方政府主導經濟的體制，使得政府片面追求GDP、財政收入、工業(yè)增加值。”李佐軍說，這樣的考核體制，使很多園區(qū)為追求快速發(fā)展，比較容易的發(fā)展思路就是逮到什么項目發(fā)展什么，需求多的產業(yè)、中央倡導的產業(yè)各園區(qū)一窩蜂地上。

　　經濟進入新階段后，同質化導致的產能過剩問題開始凸顯。有數據顯示，目前產能過剩的范圍已從過去常說的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)擴展到新興產業(yè)。

　　李佐軍表示，目前上海等地的國家級經開區(qū)已經發(fā)展部分高端產業(yè)，但比重還不高，發(fā)展高端產業(yè)的任務在二三四線城市就更為艱巨。

　　轉自：中國經營報

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