加快建設(shè)黃金水道 推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展

編者按：隨著依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，長(zhǎng)江航運(yùn)如何聯(lián)接兩大戰(zhàn)略以及國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)？本文作者立足長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)際，以新常態(tài)、新機(jī)遇、新發(fā)展揭示了江海航運(yùn)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與未來，提出了加快黃金水道建設(shè)，推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展的新思維、新舉措。現(xiàn)予刊載，以饗讀者。

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），標(biāo)志著推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展成為國(guó)家兩大重要戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略的結(jié)合部就是把水運(yùn)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，著力點(diǎn)就是通過江海航運(yùn)一體化聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向世界提供可靠的運(yùn)輸保障。10月，交通運(yùn)輸部在武漢、上海先后召開了黃金水道建設(shè)推進(jìn)會(huì)和全國(guó)海運(yùn)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，部署了加快黃金水道建設(shè)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大舉措，提出了加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的基本思路。為此，在理念層面上深度思考長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)與海運(yùn)行業(yè)發(fā)展的對(duì)接融合，在實(shí)踐層面上積極推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)與海運(yùn)的良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

江海一體化已成為航運(yùn)發(fā)展的新常態(tài)

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的時(shí)代背景下，江海航運(yùn)的傳統(tǒng)界限早已打破。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，對(duì)外開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，東中西部的梯次發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)河經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新時(shí)期，江海航運(yùn)一體化已經(jīng)成為航運(yùn)發(fā)展的新常態(tài)。

所謂江海航運(yùn)一體化，指的就是要充分利用長(zhǎng)江黃金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)合、江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)。江海航運(yùn)一體化是一種關(guān)系、是一種機(jī)制，這種關(guān)系就是“伙伴”的關(guān)系，這種機(jī)制就是“平等”的機(jī)制。雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任、共同創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)、共同分享發(fā)展的成果。

當(dāng)前，江海航運(yùn)一體化發(fā)展還處于較低的層次，關(guān)系還不夠牢靠，機(jī)制也不盡完善，只是分工上的協(xié)作、業(yè)務(wù)上的合作。加快推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展，就需要在市場(chǎng)對(duì)資源分配起決定性作用的前提下，以利益為紐帶，以合作為基礎(chǔ)，以發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建一種互為依靠、互利共贏的發(fā)展方式，不斷擴(kuò)大資源共享、合資合營(yíng)、股權(quán)持有、人才培養(yǎng)等方面的合作，不斷完善和深化信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制，共同加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正做到你中有我，我中有你，推進(jìn)江海航運(yùn)一體化可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在交換中實(shí)現(xiàn)，運(yùn)量增長(zhǎng)靠運(yùn)輸中產(chǎn)生。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和需求以及長(zhǎng)江黃金水道承東啟西、通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)為江海航運(yùn)一體化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)，“長(zhǎng)江貨運(yùn)量全球第一”必將長(zhǎng)期繼續(xù)保持，這也是進(jìn)一步深入推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家戰(zhàn)略為江海航運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和海運(yùn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)上升為國(guó)家重要戰(zhàn)略，這是江海航運(yùn)一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇。無論從依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的客觀需要，長(zhǎng)江流域綜合立體運(yùn)輸體系建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，還是建設(shè)海上絲綢之路的內(nèi)在要求，加快推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展時(shí)不我待，勢(shì)在必行。

第一，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)。

依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，首次在國(guó)家戰(zhàn)略層面確立了長(zhǎng)江黃金水道的主通道地位，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是要依托黃金水道構(gòu)建綜合立體交通走廊。國(guó)家明確提出要提升長(zhǎng)江黃金水道功能，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道，這必將為推動(dòng)江海航運(yùn)一體化提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，對(duì)促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)和提升江海聯(lián)運(yùn)效率具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，挖掘內(nèi)需潛力。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，將進(jìn)一步推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，加快培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，在沿江經(jīng)濟(jì)向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿头?wù)需求，將為海運(yùn)業(yè)從當(dāng)前低迷中沖出突圍、尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力帶來新的商機(jī)。

第三，海陸統(tǒng)籌推進(jìn)雙向開放，培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不僅將深入發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開放的引領(lǐng)作用，更將建設(shè)向西開放的國(guó)際大通道，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴(kuò)大沿邊開放。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，推動(dòng)對(duì)外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，不僅能創(chuàng)新開放模式，培育內(nèi)陸開放高地，構(gòu)建高水平對(duì)外開放平臺(tái)，更能促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局，為江海航運(yùn)一體化發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。

第四，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作合作。

江海航運(yùn)一體化發(fā)展離不開區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)，并將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這為優(yōu)化區(qū)域協(xié)同合作，實(shí)施江海航運(yùn)一體發(fā)展提供了更為有效的制度和政策環(huán)境。

建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展

實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面來努力。

第一，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江黃金水道功能。

一是加快干線航道建設(shè)。堅(jiān)持“深下游、暢中游、延上游、通支流”，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，不斷改善航道條件和提高通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好高等級(jí)航道、智能航道、生態(tài)航道。抓好“三大工程”建設(shè)，下游積極配合做好12.5米深水航道建設(shè)，中游重點(diǎn)抓好荊江河段航道整治工程實(shí)施，上游重點(diǎn)抓好重慶至宜賓段航道整治工程的研究實(shí)施。抓好“兩大研究”，穩(wěn)步推進(jìn)宜昌至安慶段航道整治模型試驗(yàn)研究，積極開展宜賓至水富段航道整治工程研究工作。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》中重點(diǎn)航道整治工程建設(shè)，不斷提升長(zhǎng)江干線航道通過能力。

二是積極推進(jìn)支流航道建設(shè)。積極推進(jìn)嘉陵江、烏江、漢江、贛江、合裕線等長(zhǎng)江主要支流高等級(jí)航道建設(shè)，并強(qiáng)化干流與支流的溝通銜接，加快形成干支聯(lián)通、輻射流域的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

三是加快三峽擴(kuò)能步伐。堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)三峽擴(kuò)能步伐，通過加強(qiáng)管理等方式提高既有船閘的能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；積極組織分流運(yùn)輸；積極配合三峽新通道建設(shè)的前期研究工作。

四是加快智能航運(yùn)建設(shè)。加快推進(jìn)黃金水道現(xiàn)代化步伐，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建設(shè)、長(zhǎng)江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)試點(diǎn)工程建設(shè)、電子口岸建設(shè)等，整合信息資源，不斷提升長(zhǎng)江黃金水道的智能化水平。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀