“隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，我國農業(yè)面臨的資源和環(huán)境問題更加凸顯，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是破解農業(yè)資源約束，轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平的根本途徑。”在近日召開的全國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，構建多功能大循環(huán)農業(yè)體系，是拓寬農業(yè)增值空間、增加農業(yè)整體效益、推進農業(yè)結構調整、提高農產(chǎn)品國際競爭力的重要手段，也是未來農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。
“我國以占世界７％的耕地養(yǎng)活了占世界２２％的人口，農業(yè)的地位毋庸置疑，但現(xiàn)代農業(yè)在帶來豐富物質產(chǎn)品的同時，也帶來了生態(tài)危機。比如，土壤侵蝕、水源污染、化肥和農藥的超量使用、畜禽排泄物及農業(yè)廢棄物的無序處理等。因此，建設生態(tài)文明社會、循環(huán)經(jīng)濟模式已是當務之急?！敝袊r業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所一位專家告訴記者。
推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，是推進生態(tài)文明建設的重要途徑和基本方式，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。２０１３年１月，國務院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，這是我國首部國家級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃。
國家發(fā)改委、農業(yè)部近日在安徽省阜陽市共同召開全國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會，主要任務是為了貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，總結、交流、推廣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗，研究探討發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的措施，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)生態(tài)文明水平。
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要以更少的資源消耗獲得更大的經(jīng)濟產(chǎn)出，提高資源產(chǎn)出率。阜陽市突出‘減量化’原則，積極推行‘九節(jié)一減’，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)糧、減少從事一產(chǎn)農民，在‘系統(tǒng)節(jié)約’的先進技術和管理方法上取得不少有益經(jīng)驗和成效。”現(xiàn)場會上，解振華對阜陽農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給予充分肯定。解振華稱，阜陽市的一些項目實現(xiàn)了綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展，形成了自成一體的產(chǎn)業(yè)體系，市場效益和社會效益都很好，值得各地借鑒學習。
“市場的手段，往往比行政的手段更有效?！鄙鲜鍪茉L專家表示，國家可以進一步加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的扶持力度，探索建立碳交易市場，讓更多企業(yè)看到發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的好處和甜頭，同阜陽一樣積極主動發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
北京生產(chǎn)力學會專家李云杰告訴記者，未來我國農業(yè)廢棄物的產(chǎn)生總量依然呈增加趨勢，如果不加合理利用和處理，農業(yè)廢棄物尤其是畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染將更加嚴重。農業(yè)廢棄物的處理與資源化不僅關系到資源的再利用和環(huán)境安全，而且與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農村小康社會的建設緊密相關，必須樹立農業(yè)廢棄物資源化的總體發(fā)展戰(zhàn)略思路。
“把農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟抓實、抓好，不僅要著眼于農業(yè)自身的循環(huán)，還要推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)作，加強農業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！苯庹袢A表示，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，也要求政府加強規(guī)劃指導，完善政策機制。下一步，國家將加大對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，研究支持農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施。重點從強化規(guī)劃指導、完善政策機制、開展示范工程、創(chuàng)新組織形式、強化技術標準、健全服務體系和加強培訓推廣等方面開展工作。
秸稈綜合利用受特別關注
現(xiàn)場會上，解振華還總結了近年來農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的有效模式，提出要著力源頭減量，推動節(jié)水、節(jié)地、減肥、減藥，提高農業(yè)資源利用率；著力推動農業(yè)廢棄物的資源化利用，加強畜禽糞污、林木廢棄物、廢舊農膜的回收利用，減少資源浪費和環(huán)境污染；著力強化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，構建農業(yè)內部、農業(yè)與林業(yè)間、農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)間和區(qū)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成多功能大循環(huán)農業(yè)體系。此外，解振華還專門強調了秸稈綜合利用問題，并對２０１５年秸稈綜合利用工作進行了部署，要求確保實現(xiàn)“十二五”秸稈綜合利用規(guī)劃制定的秸稈綜合利用目標任務。
據(jù)了解，２０１１年年底，由國家發(fā)改委、農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》提出，到２０１５年秸稈綜合利用率達到８０％以上的目標。
“由于我國缺乏完善的秸稈回收網(wǎng)絡體系，且秸稈綜合利用效益不高，致使秸稈焚燒情況時有發(fā)生，導致了國家規(guī)劃難以得到有效落實?！鄙鲜鍪茉L專家認為，無論是秸稈利用規(guī)模，還是秸稈消化能力，我國目前的秸稈綜合利用還處于初級發(fā)展階段。建議國家出臺更強有力的政策，比如在秸稈加工收儲農機購置補貼、工業(yè)化利用和秸稈還田等方面重點促進秸稈轉化利用。此外，環(huán)保部門還應加大查處秸稈焚燒的力度，進一步促進空氣治理工作的有效進行。
“盡管今年１０月秸稈焚燒點同比減少１４．１％，但部分地區(qū)違法焚燒秸稈現(xiàn)象仍然屢禁不止?！苯?，環(huán)保部有關負責人在向媒體發(fā)布１０月份全國秸稈禁燒工作情況時表示，禁止秸稈焚燒是大氣污染防治的重要舉措。國務院辦公廳２０１４年４月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，已經(jīng)將秸稈禁燒工作納入對各?。▍^(qū)、市）政府《大氣污染防治行動計劃》實施情況的年度考核和終期考核范圍，已引起各地政府高度重視，并采取有效措施，加強秸稈禁燒工作，禁燒工作成效顯著。
據(jù)該負責人介紹，湖北省荊州市制定并下發(fā)《秸稈禁燒和綜合利用試點方案》，試點區(qū)域內每建成一座年加工規(guī)模在１萬噸以上的秸稈收儲站，評定驗收后獎勵資金２０萬元，投入運營后每年補助資金１０萬元。為提高秸稈禁燒監(jiān)管效率，租賃飛機不定期巡視禁燒區(qū)，用飛機定位系統(tǒng)精準定位，支持地面人員確定火點位置并予以撲滅。今年以來，荊州市空氣質量明顯改善。
“工業(yè)化利用秸稈才是解決秸稈焚燒的治本之策，有關部門和地方應該盡快破解秸稈利用遇到的困難，拿出更加具體的舉措推動秸稈綜合利用?！币晃粯I(yè)內人士認為，如果國家在政策及資金方面對秸稈綜合利用行業(yè)給予大力扶持，必然會給行業(yè)打開市場空間。
工業(yè)化利用將成未來方向
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（２０１４）》?！秷蟾妗凤@示，２０１３年，我國農林廢棄物綜合利用量大幅上升，原料化、生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到８５０萬千瓦，年發(fā)電量３７０億千瓦時，其中熱電聯(lián)產(chǎn)超過１００萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約８００萬噸，折合標準煤余約４００萬噸。
“一提到循環(huán)經(jīng)濟，人們往往想到的是工業(yè)、制造業(yè)領域的廢水、廢料再利用，或者是垃圾循環(huán)處理。各地的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，也往往以工業(yè)為基礎。然而，作為循環(huán)經(jīng)濟的重要方面，農業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式鮮少有人提及。而發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟恰恰是最易上手、最普遍的一個方面?！敝袊h(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心主任齊建國表示，解決農業(yè)廢棄物的出路在于通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要對土地實行規(guī)模化集中高效利用?，F(xiàn)實中，高效率的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式都是在規(guī)?；⒃O施化、標準化、品牌化、生態(tài)化的基礎上實現(xiàn)的。
“國內外實踐表明，農業(yè)廢棄物的資源化利用和無害化處理，是控制農業(yè)環(huán)境污染、改善農村環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。近年來，國內外農業(yè)廢棄物的資源化利用技術和相關的研究項目有了較大的發(fā)展，農業(yè)廢棄物的資源化利用正在進入科學化的新階段，合理利用和推廣這些技術，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、 生態(tài)和社會效益。”李云杰表示。（本報記者 劉繼峰報道）
來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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