持續(xù)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能 積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黨中央、國務(wù)院高度重視包括水泥、平板玻璃在內(nèi)的部分行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，2013年10月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕41號。之前的2013年5月，國家發(fā)改委和工信部還聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號）。短短數(shù)月內(nèi)國務(wù)院及國家宏觀調(diào)控部門連發(fā)兩個重頭文件，為遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩，起到了積極調(diào)控作用。

水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作進(jìn)展情況及取得的初步成效。

針對水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢，聯(lián)合會在行業(yè)中積極宣傳貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際，在“四個一批”的基礎(chǔ)上，又提出了“遏制一批”和“提升一批”的要求，并制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實(shí)施方案》，明確了“六個一批”的內(nèi)容和要求。同時，針對水泥、平板玻璃行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)、新增產(chǎn)能時有發(fā)生的狀況，多次向政府有關(guān)部門當(dāng)面或書面專題匯報，或向相關(guān)地方政府去文、去函，要求制止盲目違規(guī)新增產(chǎn)能的行為，并提出用改革的思路對新建項目審批加強(qiáng)監(jiān)管、多方參與、公開公示的建議。以上措施和建議不僅得到了全國建材行業(yè)積極響應(yīng)，而且也得到了各級政府部門的配合與支持。另一方面，在全行業(yè)積極推進(jìn)“兩個遏制”，即遏制盲目新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑；“三個加快”，即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩個“第二代”研發(fā)、節(jié)能減排和兼并重組的步伐。

聯(lián)合會會同水泥協(xié)會、玻璃協(xié)會先后召開了20多次宣貫國發(fā)[2013]41號文、遏制產(chǎn)能新增的座談會和論壇，有15個省的省級領(lǐng)導(dǎo)出面支持與批示，明確指示其政府部門參加會議；22個省市的工業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志分別參加了論壇；25個省市協(xié)會配合了會議的舉辦；近2000家企業(yè)參加了座談會；444家水泥企業(yè)聯(lián)名向全行業(yè)承諾不再新增產(chǎn)能。

聯(lián)合會還組織了遏制水泥新增產(chǎn)能、加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)的萬里行活動，走遍全國6大地區(qū)，有500多個企業(yè)、20多個省市協(xié)會和政府部門參加。

兩年多來，聯(lián)合會為遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能，嚴(yán)格按著國家相關(guān)政策的要求，始終高度關(guān)注全國各地水泥行業(yè)違規(guī)新建生產(chǎn)線項目的情況，對舉報到聯(lián)合會的關(guān)于各地存在的違規(guī)在建水泥生產(chǎn)線的材料，高度重視，積極反饋，展開了一系列核實(shí)、調(diào)查工作。對于情況屬實(shí)的，均發(fā)函提請遏制。對企業(yè)舉報并經(jīng)過核實(shí)的7家違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)或項目在中國建材報、中國建材雜志、建材縱橫等行業(yè)主流媒體上進(jìn)行了曝光。聯(lián)合會先后向省級政府、省市經(jīng)信委及發(fā)改委和相關(guān)的當(dāng)?shù)厥∈袇f(xié)會致函近30份，要求核查了解情況，并督促地方政府履行主體責(zé)任、阻止企業(yè)違規(guī)新建、在建生產(chǎn)線。特別是中國建材報分別派出記者赴黑龍江、貴州等地深入了解實(shí)際情況、民眾反響和政府部門的意見，連續(xù)在頭版刊出系列報道，引起行業(yè)及社會的持續(xù)反響，發(fā)揮了輿論的監(jiān)督作用。聯(lián)合會將繼續(xù)支持中國建材報長期開設(shè)“全國違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線專題報道”欄目及更大范圍的采訪調(diào)研。下一步聯(lián)合會對接到舉報的遼寧大鷹集團(tuán)昌圖水泥項目以及云南德宏州等地的一批在建和擬建項目將繼續(xù)組織核查和提請制止。

通過聯(lián)合會的多方面努力，行業(yè)從上到下基本達(dá)成共識，形勢向著我們預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變，遏制新增產(chǎn)能工作取得了實(shí)際效果。協(xié)會、媒體的跟蹤、警示、輿論的監(jiān)督，使一些準(zhǔn)備開工的新建項目處于觀望狀況；一些想繼續(xù)擬建或收購違規(guī)項目的行為得到收斂；一些在建違規(guī)項目不得不停止建設(shè)。如被舉報的雞西賽龍、浙江豪龍等生產(chǎn)線均已停止建設(shè)，還有一批在建項目和已建成違規(guī)項目國家相關(guān)部門正在清理之中。

水泥、平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)線建設(shè)得到了一定遏制，2014年1~11月，水泥投資和新增生產(chǎn)線數(shù)量少于去年，其中，水泥熟料同比生產(chǎn)線減少17條；新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減緩了對存量市場的沖擊，使建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在工業(yè)部門中仍保持了較好水平。

持續(xù)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

盡管水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能速度有所放緩，但去年和今年新增產(chǎn)能釋放的壓力仍然龐大，化解產(chǎn)能過剩工作還不能松懈，要拿出解決具體問題的標(biāo)本兼治辦法，全行業(yè)今后要積極開展以下工作：

一是繼續(xù)嚴(yán)格控制增量，堅決遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能項目建設(shè)。二是加快淘汰落后（過剩）產(chǎn)能。聯(lián)合會正在研究制定淘汰水泥、平板玻璃新標(biāo)準(zhǔn)，近期將向政府有關(guān)部門提出相關(guān)政策建議。三是創(chuàng)新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)第二代新型干法水泥技術(shù)和第二代中國浮法玻璃技術(shù)，通過技術(shù)的提升，為下一輪新的發(fā)展和新一輪淘汰落后奠定基礎(chǔ)。四是著力促進(jìn)節(jié)能減排，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。聯(lián)合會將于近期向政府有關(guān)部門報送推廣利用新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策建議。五是改善與提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵向上下游兩頭延伸，研究制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄及相關(guān)支持鼓勵政策，發(fā)展新材料和新興產(chǎn)業(yè)。六是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，近期將向政府有關(guān)部門提出加快推進(jìn)建材行業(yè)企業(yè)兼并重組的具體政策措施建議，鼓勵和支持水泥、平板玻璃等企業(yè)開展聯(lián)合重組，推動跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。七是支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，進(jìn)一步拓展國際化空間，構(gòu)建有利于建材企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺。

來源：中國建材報

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