三大計(jì)劃擬投6萬(wàn)億元 環(huán)保大市場(chǎng)雛形顯現(xiàn)

　　“僅大氣、水和土壤污染防治，未來(lái)幾年的總投資將超過(guò)6萬(wàn)億元，這個(gè)投資規(guī)模還是很驚人的?！痹谌珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)日前召開(kāi)的“2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏說(shuō)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入生命周期的成長(zhǎng)期，將快速發(fā)展。

　　十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華指出，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在新經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)下一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，有很大的發(fā)展余地。”他說(shuō)，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定能夠形成一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且將在21世紀(jì)成為一個(gè)很重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)圍繞打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，把污染治理需求有效轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日正式實(shí)施。吳曉青透露，環(huán)保部將集中發(fā)布按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。必將進(jìn)一步提升廣大企業(yè)與環(huán)境治理的投入。與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求將增長(zhǎng)，一個(gè)“看得見(jiàn)”的環(huán)保大市場(chǎng)已然擺在我們的面前。

　　吳曉青透露，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向?qū)ㄎ鬯幚?、垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。他說(shuō)，希望廣大環(huán)保企業(yè)能夠抓住政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的大趨勢(shì)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　環(huán)境容量接近上限

　　蔣正華解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”指出，國(guó)際上對(duì)于“新常態(tài)”的理解是指金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)、金融緩慢復(fù)蘇的痛苦過(guò)程。而我們的“新常態(tài)”本質(zhì)是發(fā)展過(guò)程的一個(gè)新飛躍，是一個(gè)積極的常態(tài)、發(fā)展的常態(tài)，而不是國(guó)際上所指的疲軟的常態(tài)。同時(shí)，我們的“新常態(tài)”最根本的是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技增長(zhǎng)作為根本動(dòng)力。

　　分析近一年來(lái)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)變化，毛如柏認(rèn)為，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性有了更加深刻和清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染治理的要求更加嚴(yán)格，更加明確。同時(shí)，進(jìn)一步修訂、完善、嚴(yán)格了環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男抻喺谶M(jìn)行，環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家正在醞釀如何進(jìn)一步修改完善更加嚴(yán)格的環(huán)境法律的立法工作，環(huán)境稅也呼之欲出。

　　“據(jù)權(quán)威研究部門(mén)提供的情況來(lái)看，就大氣情況而言，我們大氣污染實(shí)際上已經(jīng)超出了環(huán)境容量的上限，超出了50%~100%，從區(qū)域分布來(lái)看，京津唐地區(qū)基本上都超過(guò)了100%，長(zhǎng)三角地區(qū)超出50%~100%，珠三角地區(qū)超出50%左右?！泵绨卣f(shuō)，這些都說(shuō)明了我們的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)達(dá)到或者接近環(huán)境容量的上限。

　　“十三五”再翻番

　　統(tǒng)計(jì)顯示，從2004年到2011年的七年期間，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)了一倍，達(dá)到了3萬(wàn)億元。與2004年相比，2011年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重翻了一番。我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)速度要達(dá)到15%的目標(biāo)，即產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

　　“如果年增長(zhǎng)15%的趨勢(shì)在‘十三五’延續(xù)下去，那就是在一個(gè)五年計(jì)劃期間我們還可以再實(shí)現(xiàn)翻一番。”毛如柏認(rèn)為，“如果通過(guò)‘十二五’、‘十三五’的努力，按照15%的速度增長(zhǎng)，再翻兩番，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)是很有希望的?！?/p>

　　環(huán)境商會(huì)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，我國(guó)77家環(huán)保主營(yíng)上市公司市值可分為三個(gè)梯隊(duì)：200億元以上的8家，100億~200億元的14家，100億元以下的55家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了它的生命周期的成長(zhǎng)期?！泵绨乇硎?，這既是我們面對(duì)嚴(yán)峻污染形勢(shì)的必然要求，也是轉(zhuǎn)變我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。

　　伴隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)期的到來(lái)，其發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題也不容忽視。毛如柏指出，一是監(jiān)管不力，監(jiān)管不到位的問(wèn)題依然很突出。二是企業(yè)的責(zé)任沒(méi)有到位，污染治理從難度來(lái)講主要還是工業(yè)污染，工業(yè)污染首先應(yīng)該是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該把治理污染、減少污染、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式作為自己的責(zé)任。三是體制的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新和科技的創(chuàng)新明顯不足。他強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，應(yīng)該進(jìn)一步探索通過(guò)體制的、機(jī)制的、技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　適應(yīng)環(huán)?！靶鲁B(tài)”

　　吳曉青指出，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”，要更加注重用生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境污染問(wèn)題，用制度保護(hù)環(huán)境，更加注重形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。更加注重讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。至少可以說(shuō)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期。吳曉青從四個(gè)方面解讀了環(huán)?！靶鲁B(tài)”：

　　首先，大規(guī)模集中治理污染已成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)十條35項(xiàng)綜合治理措施，為大氣污染治理行業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)商機(jī)。目前《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在加快推進(jìn)。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，這三大計(jì)劃涉及的環(huán)保投資將會(huì)超過(guò)6萬(wàn)億元。

　　與此同時(shí)，國(guó)家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)?？傮w規(guī)劃，而這些規(guī)劃將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究謀劃一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目。其投資總額將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”時(shí)期，由此得來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求將更加廣闊。而且，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的一般水平上，尤其是科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍然薄弱，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐未來(lái)更高環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)更好環(huán)境質(zhì)量的能力仍有待不斷提高。

　　第二，依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。新《環(huán)境保護(hù)法》將正式實(shí)施，為確保新法的有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部即將集中發(fā)布一系列配套管理辦法。過(guò)去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效的扭轉(zhuǎn)，這些配套制度與之前出臺(tái)的“兩高”司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等共同構(gòu)筑了嚴(yán)厲的法網(wǎng)。這些將進(jìn)一步提升環(huán)保治理投入。

　　第三，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)已成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。去年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了市場(chǎng)配置資源的活力。目前，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策。一些地方已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，比如山東通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的方式將空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的服務(wù)全部交由第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可以說(shuō)環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。

　　第四，環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為“新常態(tài)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代金融的作用至關(guān)重要，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本的合作（PPP模式）。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、環(huán)保合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機(jī)制已在積極的探索和加快建立，吸收社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已成為普遍的共識(shí)。比如，重慶批準(zhǔn)設(shè)立規(guī)模為10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)起決定性作用，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展提供有力的支撐。

　　“環(huán)保上市公司是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的主力軍，是保護(hù)環(huán)境、防治污染的重要力量?！眳菚郧啾硎?，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇，環(huán)保部門(mén)要加大推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，強(qiáng)化管理。環(huán)保企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，努力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

　　吳曉青強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，一方面認(rèn)真分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方與供給方的責(zé)、權(quán)、利，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面探索新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新的金融支持幫助，來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（本報(bào)記者 司建楠）

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