拓寬融資渠道 政企合力推動智慧城市健康發(fā)展

　　截至目前，全國有95%的副省級以上城市提出建設智慧城市的目標，國家智慧城市試點達到193個，另有300多個城市進入了智慧城市建設階段。智慧城市涉及面廣，涉及城市運行以及經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個領域，需要投入的資金很大。相關部門預測，未來10年，與智慧城市相關的投資有望超過2萬億元。

　　工業(yè)和信息化部賽迪智庫信息化研究中心咨詢師表示，智慧城市項目需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

　　拓寬融資渠道

　　智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監(jiān)管等過程?！皞鹘y(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構去籌措，將市場機制引入智慧城市建設已經(jīng)成為必然選擇?！辟惖现菐煨畔⒒芯恐行淖稍儙煴硎尽?/p>

　　據(jù)了解，海南省萬寧市計劃投入100億元推動智慧城市建設，其中，建設基礎設施、市政配套建設的啟動資金就需要20億-30億元。廣州市蘿崗區(qū)在已投入94億元財政資金的基礎上，2014-2017年每年計劃再安排財政投資40億元。智慧煙臺推出的公共服務地理信息圖“一圖”建設項目前期已投入儀器設備費用3000萬元，地理信息數(shù)據(jù)制作費用3800萬元，預計“一圖”建設項目總投資將達到1.37億元。

　　在智慧城市建設過程中，只依靠政府財政資金很難滿足，謀求更多的投融資渠道、確立相對穩(wěn)定的資金來源十分必要。上述咨詢師表示，在智慧城市建設的過程中，根據(jù)不同項目的具體特點，需要廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設。

　　對于政務型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運營維護成本較低的建設運營項目，政府可以獨立投資，其盈利模式為非營利，主要用于政務與公共服務；對于共享要求、專業(yè)性要求、涉密要求和公共性較高的建設運營項目，建議采用政府投資、企業(yè)建設和運營的模式，其盈利模式以非營利為主，政府向建設運營企業(yè)購買服務，企業(yè)也可結合小部分廣告、用戶收費或增值應用獲益；對于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強、專業(yè)運營和維護要求高的項目，建議政府和企業(yè)共同投資、企業(yè)負責建設和運營，其盈利模式以免費服務和增值服務相結合，政府向建設運營企業(yè)提供一定補貼，并出臺相關扶持激勵政策，企業(yè)可結合增值服務獲得市場化收入；對于涉密要求不高、投資規(guī)模靈活、運營維護要求中等、直接面向公眾、應用內(nèi)容豐富的建設運營項目，建議由企業(yè)負責投資建設運營，其盈利方式為純粹通過市場化運作獲取經(jīng)營利潤，主要用于易被市場“埋單”的公共服務。

　　在智慧城市建設過程中的投資運營模式創(chuàng)新方面，國外的許多城市可以作為借鑒。比如意大利威尼斯以出租信息基礎設施推進智慧城市建設。威尼斯在修筑防水壩的同時，就將光纖光纜埋設在防水壩內(nèi)部。光纖光纜敷設完工后，威尼斯將光纖以芯數(shù)為單位出租給歐洲各大通信運營商，每年都會獲得大量的租金，威尼斯再利用這些租金開展智慧城市建設。另外，威尼斯在全市鋪設了WiFi網(wǎng)絡，外地游客連接WiFi網(wǎng)絡時需要向威尼斯支付服務費用。這部分費用被威尼斯市政府集中起來用于WiFi網(wǎng)絡的日常維護，并向威尼斯市民提供免費的WiFi服務。

　　法國伊希萊·莫里諾則通過出租不涉密的公共數(shù)據(jù)來創(chuàng)造價值。伊希萊·莫里諾把智慧城市運行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設資金，企業(yè)對數(shù)據(jù)的潛在價值進行進一步挖掘，發(fā)現(xiàn)其面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，達成與政府的雙贏合作。

　　政企合力推動智慧城市發(fā)展

　　智慧城市建設投入大，僅由政府投資是不夠的?！?014年9月，財政部發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，讓政府與社會資本合作（PPP）這個詞走進了大眾的視野?？此粕?，但實際上PPP模式早已在我國應用，它是高速公路建設等項目經(jīng)常使用的一種模式，同時也是今后智慧城市建設過程中需要的一種模式?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。

　　近日，四川省成都市舉行了PPP項目簽約儀式，溫江區(qū)作為成都5個區(qū)市縣政府代表之一，現(xiàn)場簽訂“智慧社區(qū)”PPP項目合作框架協(xié)議。這標志著溫江區(qū)“強化政府引導，落實市場主體”，運用PPP模式推動多元化投資，推進“智慧溫江”建設邁出新步伐。

　　“溫江區(qū)在‘智慧社區(qū)’項目建設方面，將堅持‘長期合作、激勵相容’的原則，采取特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等方式，就‘智慧社區(qū)’項目與相關企業(yè)展開長期和深入的合作?！睖亟瓍^(qū)智建辦相關負責人介紹，在項目實施上，采用PPP模式建設，按照溫江區(qū)財政收入狀況，安排一定資金購買服務。由市場化公司面向社區(qū)提供服務，并進行市場化運營。除了政府管理服務所必需的資源外，其他資源均采用商業(yè)化運作，以保障項目運營具有生命力，而運營產(chǎn)生的利益由混合體按照入股比例進行分配。

　　隨著城市供水、供電、垃圾和污水處理、養(yǎng)老服務、文體場館等公共服務領域向社會公眾放開，PPP模式將被社會公眾所熟知。溫江區(qū)財政局相關負責人介紹，比如一個污水處理廠項目，過去的模式是政府自己建設、自己運營，但通過PPP模式，政府即便不擁有資產(chǎn)，同樣可以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。政府從過去的建設者、運營者變?yōu)椴门姓摺?/p>

　　“今年以來，PPP模式是財政部力推的一種政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務建立全程合作關系的新模式，并被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。

　　當前，隨著智慧城市信息新應用與新服務的不斷產(chǎn)生，中國電信、中國聯(lián)通、大唐電信、三星、同方科技、超圖軟件、華為、中興通訊、神州數(shù)碼等企業(yè)先后躋身智慧城市領域，為智慧城市發(fā)展帶來了新的活力。

　　比如在煙臺智慧城市建設過程中，不同的企業(yè)參與了不同的智慧項目，共同推動智慧煙臺建設。

　　由山東正元數(shù)字城市建設有限公司承建的智慧煙臺“一圖”項目讓不少市民眼前一亮?！耙粓D”指的是公共服務地理信息圖，將二維電子地圖、衛(wèi)星影像和三維模型進行疊加，建設全市范圍內(nèi)無縫拼接的高精度、高分辨率、現(xiàn)勢性強的基礎地理數(shù)據(jù)庫，將全市信息融在一張圖上。

　　煙臺的智慧城市無線WiFi由山東貝格數(shù)據(jù)新媒體有限公司承擔的“無線網(wǎng)絡惠民服務平臺”建設，將為市民、企業(yè)提供更安全、便捷、高效、經(jīng)濟的無線WiFi服務，實現(xiàn)免費上網(wǎng)和信息共享。

　　此外，智慧煙臺“車?！表椖坑缮綎|方碩電子公司承建，系統(tǒng)以車為中心，在煙臺市全面部署車聯(lián)網(wǎng)，并以車聯(lián)網(wǎng)為基礎，提供智能車輛管理、智能安防、智能停車、智能出行、智慧交通服務等內(nèi)容，方便市民出行。如果車輛被盜，手機就會自動報警提醒車主。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)字城市工程研究中心萬碧玉表示，面對智慧城市建設市場的快速成長，沒有一家企業(yè)能夠單獨完成一個完整的智慧城市建設。相比自己獨立開拓新的業(yè)務領域，更實際的辦法是聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關企業(yè)建立合作聯(lián)盟，形成全生命周期的服務能力，共同開發(fā)智慧城市建設市場。

來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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