中國產業(yè)園區(qū)探路：從招商引資到培育創(chuàng)業(yè)

　　從本世紀初，以原天津開發(fā)區(qū)管委會政研室主任王凱《走出孤島》一書的出版為標志，開發(fā)區(qū)人開始關注、反思開發(fā)區(qū)的問題，探討開發(fā)區(qū)的轉型路徑。

　　然而，10年過去了，開發(fā)區(qū)的轉型依然還在討論中。

　　企業(yè)創(chuàng)新帶動園區(qū)創(chuàng)新

　　在新常態(tài)經濟形勢下，開發(fā)區(qū)需要在產業(yè)上做出自己的成績，以前是看重招商引資的量，現在要注重質的發(fā)展，開發(fā)區(qū)更應該在自主研發(fā)上多下功夫，這也將是今后發(fā)展的一個方向。

　　華東理工大學金融學副教授孟磊也表達了疑慮。他認為，開發(fā)區(qū)未來需要依靠企業(yè)創(chuàng)新等來適應市場。

　　產業(yè)轉型當然必須為之，然而如何突破以往模式的負效應，是開發(fā)區(qū)需要跨越的一道難題。

　　除了內生發(fā)展能力不足，開發(fā)區(qū)還面臨一個中國培育創(chuàng)新企業(yè)普遍存在的問題：支撐條件不足。

　　著名經濟學家周其仁在《城鄉(xiāng)中國》一書中指出，中國的總體經濟工業(yè)化超前，而城市化滯后，更為嚴重的是，工業(yè)化推動城市化率更快增長的這個規(guī)律，在中國經濟身上失效。其原因在于中國以往經濟發(fā)展是“借船出海”，這使得中國成為世界制造工廠，相對的其他行業(yè)如商務、技術、物流等“交易”部門則遠遠落后，而其他發(fā)達國家有更多的人力資源從直接生產部門轉移到“交易”部門工作，后者通常聚集于城市。投影到空間表現上，中國的城市化率就沒有表現出相對于工業(yè)化率的更快提升。反過來，等到經濟轉型，當需要借助商業(yè)和服務業(yè)的跳板時（投影到空間上，跳板就是城市），我們才發(fā)現“世界工廠”的多年繁榮，并沒有為中國備下一個消化得了超前工業(yè)化成就的國內城市。

　　回到開發(fā)區(qū)，結果也同樣如此?！耙怨I(yè)為主”的開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了高速的工業(yè)化發(fā)展，在新一輪的轉型過程中，開發(fā)區(qū)同樣需要“跳板”做依靠。而開發(fā)區(qū)與母城脫節(jié)、工業(yè)化與城市化“兩張皮”，也為開發(fā)區(qū)的轉型，在支撐條件方面造成不足。

　　不過，近年來，以天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)咖啡館為標志的開發(fā)區(qū)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育，拉開了開發(fā)區(qū)由招商引資向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結構性大轉型的序幕。

　　但是一個長期適應招商引資的開發(fā)區(qū)管理模式，如何向適應培育創(chuàng)新的模式轉型？這是開發(fā)區(qū)首先，也是最有可能解決的命題。

　　新政帶來新優(yōu)勢

　　培育創(chuàng)新，當然道阻且長，也不得不為，所幸不無前車之鑒———臺灣新竹科技園也是在出口加工區(qū)的基礎上，不斷迭代升級，從而成為活力四射的科技創(chuàng)意產業(yè)區(qū)。

　　跟臺灣新竹科技園相比，漢中經濟開發(fā)區(qū)的一些變化也正在出現。這些變化一部分來源于整體的政策環(huán)境和經濟環(huán)境。

　　2014年10月，國務院出臺了《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，由此產生了各地經濟開發(fā)區(qū)整體發(fā)展思路和招商引資方式的改變。

　　政策的變動帶來的是思路的變動，原有的僅通過政策傾斜的方式已經難以實踐，未來的招商引資將更多地依靠合理的產業(yè)規(guī)劃和經濟開發(fā)區(qū)本身的區(qū)位優(yōu)勢實現。

　　政策的變動在對經濟開發(fā)區(qū)招商引資工作提出新的要求的同時，也帶來了一些可能的優(yōu)勢。2014年，國家發(fā)布的中西部開發(fā)區(qū)基礎設施建設貸款貼息、棚戶區(qū)改造各項優(yōu)惠政策等諸項政策，在國家建設和發(fā)展向中西部傾斜以及“一帶一路”帶來的連帶性優(yōu)勢逐漸突顯的歷史階段，漢中市經濟開發(fā)區(qū)即將進入一個更具有活力的發(fā)展時期。

　　“一企一策”支持企業(yè)

　　政策對新型開發(fā)區(qū)的推動作用毫無疑問，但不同地區(qū)、不同發(fā)展路勁、不同定位的開發(fā)區(qū)，對政策“紅利”的受益程度是不同的。比如在北京的一些開發(fā)區(qū)，由于其定位高端、市場前沿，因此，要想保持未來發(fā)展中的比較優(yōu)勢，要做的事明顯帶有“個性”。北控宏創(chuàng)科技園和天津南港工業(yè)區(qū)就是其中的代表。

　　北控宏創(chuàng)科技園除了幫助企業(yè)上市融資，還針對入駐企業(yè)在市場開拓、品牌打造、人才培育等方面提供服務，但也遇到了“發(fā)展中的問題”，但是他們就問題抓對策，就企業(yè)抓落實。

　　在抓落實過程中，先是強力抓好“助企工程”。他們注重落實中關村示范區(qū)的系列政策，支持企業(yè)開拓市場、技術創(chuàng)新、引進和激勵人才、創(chuàng)造和利用知識產權、標準創(chuàng)新等，推進國家級高新技術企業(yè)的認定工作。發(fā)展科技型中小企業(yè)，對重點企業(yè)實施“一企一策”，做大做強一批企業(yè)。

　　在打造品牌工程方面，園區(qū)以科技創(chuàng)新企業(yè)為主體，培育高科技、高創(chuàng)新、高效益的園區(qū)品牌企業(yè)。

　　為做好人才機制創(chuàng)新，園區(qū)創(chuàng)新人才工作機制和服務體系，探索從人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置到激勵保障的整套機制，開展產學研用人才培養(yǎng)試點，支持企業(yè)與高校院所聯合培養(yǎng)人才。

　　為了形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)則著眼長遠，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　按照南港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，南港港區(qū)位于南港工業(yè)區(qū)北側，獨流減河口南側，岸線總長32.1公里，分為東、西兩個部分。西港池為主要服務于石化產業(yè)的專業(yè)性工業(yè)港區(qū)，分為石化碼頭、通用泊位、港口支持系統(tǒng)作業(yè)區(qū)，未來通航能力達到10至15萬噸。

　　石化碼頭區(qū)可以為南港工業(yè)區(qū)內外企業(yè)提供液體化工品碼頭儲運服務。通用泊位滿足南港工業(yè)區(qū)起步階段建筑材料的運輸等功能，已建成投用。

　　2014年8月，南港工業(yè)區(qū)全部岸線開放計劃獲得國務院批復。目前，港區(qū)6個通用泊位、7個石化液體化工泊位和8個工作船泊位已投入使用，年內還將實現港區(qū)10萬噸級航道通航，并啟動新建通用泊位建設，同步開展30萬噸級航道前期工作。

　　同時，南港工業(yè)區(qū)與海關、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸聯檢單位對接，實現港務大樓、導助航設施、港區(qū)VTS系統(tǒng)投用，全力實現南港工業(yè)區(qū)口岸正式開放，滿足區(qū)內產業(yè)項目“大進大出”的需要。（李曉芳 本報記者宋笛 朱虹 江丞華）

來源：中國企業(yè)報

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