多地發(fā)布科研經(jīng)費“大禮包”！獎勵經(jīng)費、包干制細(xì)則明確

　　隨著科研經(jīng)費改革進(jìn)一步深化，科研人員的經(jīng)費使用權(quán)逐漸擴(kuò)大。

　　繼去年8月發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(下稱《若干意見》)后，近期多個省市也發(fā)布相關(guān)政策文件確定了實施細(xì)則。

　　各地發(fā)布“大禮包”

　　作為科研隊伍中的重要力量，科研人員尤其是青年階段面臨著獨特的壓力。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛姝、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張文霞等在《當(dāng)前我國青年科研人員面臨的主要壓力分析》一文中寫道，當(dāng)前我國青年科研人員普遍面臨較大的經(jīng)費壓力。主要表現(xiàn)在獲得經(jīng)費難度大、經(jīng)費不充足和經(jīng)費穩(wěn)定性不夠等方面。

　　例如，青年科研人員獲得經(jīng)費資助的難度較大，絕大多數(shù)青年科研人員表示獲得科研經(jīng)費資助不容易，國家自然科學(xué)基金等經(jīng)費的競爭尤其激烈。

　　此外，文中指出，薪酬收入低給青年科研人員帶來了較大壓力，是青年科研人員考慮離職的主要影響因素。科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.9%的青年科研人員反映壓力大。在所有感覺壓力大的科研人員中，38.8%的青年科研人員認(rèn)為最大的壓力來自經(jīng)濟(jì)收入。

　　面對這些問題，《若干意見》從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。例如進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。

　　各地的具體實施細(xì)則也結(jié)合自身實際有所側(cè)重。

　　《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理辦法》提出集中財力，突出重點；?？顚Ｓ?，單獨核算等要求。具體包括要根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署、重點工作和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，確定項目(課題)經(jīng)費重點支持方向。

　　浙江省財政廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于征求《關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見(征求意見稿)》意見的函提出，在提高間接費用比例方面，間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。并推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費改革，允許省屬科研院所在基本科研業(yè)務(wù)費中提取不超過20%作為單位科研獎勵經(jīng)費。圍繞浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地，“十四五”期間，全省財政科技投入年均增長不低于15%。

　　河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理若干措施的通知提出，完善科研人員獎勵激勵機(jī)制，包括落實基本科研業(yè)務(wù)費激勵機(jī)制。在部分高等學(xué)校、省屬科研院所開展基本科研業(yè)務(wù)費制度試點，所需資金從省級高等教育發(fā)展專項資金、省級創(chuàng)新能力提升專項資金中解決。允許試點單位從基本科研業(yè)務(wù)費中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

　　河北還提出，要落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵激勵政策：省屬高校、科研院所要全面貫徹落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

　　包干制怎么做

　　在《若干意見》中，擴(kuò)大包干制范圍是亮點之一。該意見提出，擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。在此之前，實施范圍是“在國家杰出青年科學(xué)基金等中實施經(jīng)費使用包干制試點?！?/p>

　　科研經(jīng)費“包干制”作為一種手段，可以讓基礎(chǔ)研究活動中經(jīng)費使用更為靈活，讓科研人有更多自主權(quán)。

　　中科院院士王建宇曾告訴第一財經(jīng)記者，對于科研人員來說，目前競爭性的經(jīng)費偏多，穩(wěn)定支持的部分偏少，可以增加穩(wěn)定支持的部分，讓這些科研工作者有更多固定的科研支出。他表示，“科研經(jīng)費包干制”受到科研人員的好評。“以前曾有‘要做課題組長，先要學(xué)會財務(wù)’的說法，現(xiàn)在國家出臺了很多為科研人員減負(fù)的政策措施，應(yīng)盡快將這些政策落地，為基礎(chǔ)研究營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境?！?/p>

　　重慶發(fā)布的關(guān)于征求《重慶市財政科研項目經(jīng)費“包干制+負(fù)面清單”管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見和建議的公告，明確提出根據(jù)每年的重點任務(wù)安排，確定部分科研項目實行“包干制+負(fù)面清單”管理。

　　具體來看，是在科研項目經(jīng)費用途、科研項目經(jīng)費使用、科研項目實施方面包干。比如，項目經(jīng)費實行定額資助，取消項目預(yù)算編制，經(jīng)費支出不設(shè)置科目限制和具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關(guān)的支出據(jù)實開支。實行項目負(fù)責(zé)人簽字報銷制，對項目研發(fā)活動發(fā)生的相關(guān)支出據(jù)實開支報銷。

　　廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于征求《關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項目經(jīng)費使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點工作的通知(征求意見稿)》意見的函，將包干制的適用范圍劃定為2019~2021年度立項資助的省基金面上項目、青年基金項目，以及粵桂聯(lián)合基金面上項目，以及2022年度及以后立項資助的全部省基金項目。

　　廣東對符合要求的項目，項目經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用，實行定額包干資助。項目提交申請和任務(wù)書時無需編制明細(xì)費用科目預(yù)算。項目管理費由依托單位(承擔(dān)單位)根據(jù)實際管理支出情況與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。

　　項目績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，原則上不得超過項目總經(jīng)費的30%，其中數(shù)學(xué)、管理、軟件等純理論基礎(chǔ)研究項目不超過60%?？冃еС黾{入單位獎勵性績效單列管理，不受單位績效工資總量限制，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

　　一位申請過多個科研項目的雙一流大學(xué)青年教師告訴記者，目前中央到地方關(guān)于科研經(jīng)費的松綁政策越來越多，希望在實操流程能進(jìn)一步改善，例如對科研人員的信任機(jī)制建立好之后，申請的流程、環(huán)節(jié)可能就會更少，投入在科研業(yè)務(wù)上的時間也會更加充裕。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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