面臨最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 煤化工行業(yè)再迎變局

國家能源局近日對外發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見（第二次征求意見稿）》，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)煤制燃料示范項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要堅(jiān)持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項(xiàng)目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高環(huán)保要求。

　　煤制油、煤制天然氣以及聯(lián)產(chǎn)多種燃料的煤炭綜合利用項(xiàng)目均是煤制燃料行業(yè)的組成部分。煤制油/氣在國內(nèi)曾經(jīng)飛速發(fā)展，截至2014年年底，國內(nèi)擬建在建的煤制氣項(xiàng)目在50個(gè)左右，主要分布在西部煤炭資源豐富的省份。如果加上企業(yè)自身計(jì)劃的項(xiàng)目，根據(jù)民間機(jī)構(gòu)的粗略統(tǒng)計(jì)，新疆和內(nèi)蒙古兩地的煤制氣項(xiàng)目產(chǎn)能就超過2000億立方米，高于2014年年底國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量。

　　當(dāng)然，規(guī)劃或計(jì)劃中的煤制氣項(xiàng)目很多都停留在規(guī)劃階段。此前，煤制燃料也是幾經(jīng)波折。2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次提出開展煤化工示范工作。全國各地掀起對煤制氣行業(yè)的投資熱，提出大量項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

　　2010年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將煤制氣項(xiàng)目的審批權(quán)限收緊到國家層面。2011年3月，發(fā)改委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米（含）以下煤制氣項(xiàng)目。

　　2012年12月，國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出到2015年我國煤制氣產(chǎn)量將達(dá)150億立方米，占國產(chǎn)天然氣的8.5%，煤制氣首次寫入天然氣發(fā)展規(guī)劃。2014年，在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以及規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展措施下，煤制燃料重新收緊。

　　2015年年初，國家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等7個(gè)部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見。根據(jù)各方反饋修改完善后，最終才形成了此次的《指導(dǎo)意見》。對于新的政策，很多項(xiàng)目方可謂又盼又怕，因?yàn)橛謱碇T多挑戰(zhàn)，其中環(huán)保顯然成為政策關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　近年來，煤化工污染問題備受輿論關(guān)注，特別是2014年以來，國際油價(jià)大幅下跌，國內(nèi)能源需求增長放緩，能源企業(yè)投資能力減弱，部分示范工程的環(huán)保示范效果廣受詬病。為此，在對未來行業(yè)發(fā)展思路上，量水而行、最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新成為基本原則。

　　在諸多環(huán)保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業(yè)要害。這是國內(nèi)首次對全行業(yè)提出廢水零排放要求，遠(yuǎn)高于石化、火電等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將對落實(shí)《指導(dǎo)意見》的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行不定期抽查和檢查。

　　對大多數(shù)聚集在西北地區(qū)的煤制氣項(xiàng)目而言，水資源問題是繞不開的一道檻兒。在水資源利用方面，《指導(dǎo)意見》也提出示范項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源論證，堅(jiān)持量水而行，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴(yán)禁取用地下水，并要求新建示范項(xiàng)目所在化工園區(qū)近五年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件。

　　事實(shí)上，近年來頻繁發(fā)生的煤化工示范項(xiàng)目污染問題已經(jīng)引起監(jiān)管層的注意。國內(nèi)已建成的少數(shù)示范項(xiàng)目雖驗(yàn)證了自主技術(shù)可行性，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也暴露出工程設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運(yùn)行、污染控制等一系列的問題，還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件。而目前來看，一些老項(xiàng)目的可研和環(huán)評做得比較早，技術(shù)路線、環(huán)保方案等可能已經(jīng)過時(shí)。

　　值得注意的是，《指導(dǎo)意見》首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：即首要任務(wù)是開展產(chǎn)業(yè)化工程示范，依托示范項(xiàng)目不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目不予支持。

　　國內(nèi)新型煤化工示范真正啟動(dòng)已經(jīng)有五年時(shí)間。在經(jīng)歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環(huán)保趨嚴(yán)等多輪形勢變化之后，此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，無疑將煤化工行業(yè)再次推入變局，發(fā)展定位的明確也令行業(yè)走上理性發(fā)展道路變得可期。 （袁適）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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