規(guī)模逐年擴(kuò)大 可再生能源發(fā)展瓶頸亟待突破

當(dāng)前，可再生能源已經(jīng)成為全球倡導(dǎo)綠色發(fā)展、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、保障能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等戰(zhàn)略行動(dòng)的共同焦點(diǎn)。

日前，第四屆全球能源安全智庫(kù)論壇發(fā)布的《世界能源發(fā)展報(bào)告2015》指出，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新興可再生能源技術(shù)推廣的范圍擴(kuò)大和普遍進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，可再生能源的發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家齊頭并進(jìn)的階段。

可再生能源成為共同選擇

《世界能源發(fā)展報(bào)告2015》指出，面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界各國(guó)保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。盡管在過(guò)去幾年，一些國(guó)家的可再生能源發(fā)展出現(xiàn)了波折，但從全球趨勢(shì)分析，發(fā)展可再生能源仍然是全球主要國(guó)家和地區(qū)能源和電力發(fā)展的重點(diǎn)。

國(guó)際能源署報(bào)告指出，當(dāng)前，可再生能源發(fā)電約占全球總發(fā)電量的22%，預(yù)計(jì)到2030年將取代煤炭成為最大的發(fā)電能源。其中，美國(guó)的可再生能源一直走在世界前列，并計(jì)劃2015年可再生能源電力消耗在總電力消耗中的占比達(dá)到10%，2020年達(dá)到20%以上。日本在福島核事故后，加大了發(fā)展可再生能源的力度，并遵循能源多元化及分散化供應(yīng)的原則，在未來(lái)保障能源安全的措施中，可再生能源開始占有一席之地。

歐盟是可再生能源發(fā)展最早的地區(qū)，并已經(jīng)發(fā)揮重要的替代能源作用，但受金融危機(jī)的影響，2013年歐盟提出修改《國(guó)家援助指南》，要求減少對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，將可再生能源推向市場(chǎng)，特別是取消對(duì)“成熟”的可再生能源技術(shù)的融資支持，其中許多歐洲國(guó)家下調(diào)了支持可再生能源的力度。盡管如此，歐盟仍然形成了一個(gè)量化的可再生能源發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)，即到2030年可再生能源占比達(dá)到27%。

我國(guó)可再生能源問(wèn)題突出

我國(guó)是世界可再生能源利用量最大的國(guó)家，無(wú)論是裝備制造能力，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都在迅速壯大，并逐步走向世界。由于風(fēng)能、太陽(yáng)能等自然資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)能源的過(guò)程具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國(guó)帶來(lái)了良好的社會(huì)效益。截至2014年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重已高達(dá)33.3%，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為25.6%，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高點(diǎn)。

《世界能源發(fā)展報(bào)告2015》認(rèn)為，伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)必將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)、保障能源供給、節(jié)能減排和減緩氣候變化等多方面發(fā)揮更加積極的作用。但我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，開始面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一是限電問(wèn)題日益突出，不僅降低了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且造成了大量綠色能源的浪費(fèi)，挫傷了投資者的積極性。二是《可再生能源法》在執(zhí)行過(guò)程中缺乏執(zhí)行剛性，造成制度難落實(shí)，直接后果就造成了日益嚴(yán)重的“棄風(fēng)”、“棄水”、“棄光”。三是我國(guó)可再生能源管理職能分布在科技、發(fā)改、農(nóng)林、財(cái)政、水利等多個(gè)政府部門，這些部門從各自的職能角度出發(fā)制定政策，相互之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，各類政策在實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重沖突，政策執(zhí)行效果大受影響。四是可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電力規(guī)劃和能源規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，造成可再生能源發(fā)電難以外送及并網(wǎng)難的局面。同時(shí)，可再生能源規(guī)劃與地方政府相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間協(xié)調(diào)不足，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序、項(xiàng)目盲目布局、同業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)以各大開發(fā)商“圈風(fēng)”、“圈水”、“圈秸稈”為特征的圈地運(yùn)動(dòng)。五是可再生能源專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為可再生能源基金后，由于缺乏新的資金來(lái)源，補(bǔ)貼資金不足困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將發(fā)展成為一種制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化因素。

應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)能源革命

《世界能源發(fā)展報(bào)告2015》指出，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期較快發(fā)展，但粗放的發(fā)展方式和“以需定供”的能源供應(yīng)模式，導(dǎo)致我國(guó)能源開發(fā)利用規(guī)模急劇擴(kuò)大，能源資源、能源安全、能源效率、能源環(huán)境、溫室氣體排放等問(wèn)題空前凸顯，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)為不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。

目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，并面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！妒澜缒茉窗l(fā)展報(bào)告2015》建議，我國(guó)應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)能源革命進(jìn)程。一是積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展，加快煤炭行業(yè)改革步伐，加大節(jié)能減排力度，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)環(huán)境改善。二是以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，積極進(jìn)行更大范圍、更深層次的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并重點(diǎn)關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是加強(qiáng)能源開采和能源利用技術(shù)的開發(fā)研究，提高能源利用效率，發(fā)揮能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。四是加快能源體制改革，尤其是能源定價(jià)機(jī)制改革，還原能源商品屬性，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系。五是抓住能源大國(guó)博弈和“一帶一路”的歷史機(jī)遇，全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作，在世界能源領(lǐng)域謀求更為有力的話語(yǔ)權(quán)，以保障我國(guó)能源安全和促成公平有序的國(guó)際能源市場(chǎng)。（孟凡君）

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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