國(guó)有孵化器持股孵化“破冰” 落實(shí)尚需時(shí)日

　　近日，廣東省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣州召開。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展科技企業(yè)孵化器的重要意義，落實(shí)政策，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展。

　　落實(shí)政策、加強(qiáng)扶持，這對(duì)處于風(fēng)口的廣東省孵化器尤其是占據(jù)了廣東省孵化器大半江山、亟待釋放活力的國(guó)有孵化器顯得尤為重要。去年１０月，廣州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見》，提出支持國(guó)有孵化器體制機(jī)制創(chuàng)新，開展國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)。這也是全國(guó)首個(gè)允許國(guó)有孵化器從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持股孵化的政策。

　　如今，距離廣州公布開展國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)已半年多，目前這項(xiàng)在全國(guó)率先出臺(tái)的政策落實(shí)情況如何？在國(guó)家大力鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，是否有可能在全國(guó)推廣國(guó)有孵化器持股孵化政策？就這些話題，記者近日采訪了多名業(yè)內(nèi)人士。

　　廣州試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

　　根據(jù)廣州市出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見》，孵化器從業(yè)人員經(jīng)孵化器、在孵企業(yè)和主管部門同意，可以以資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式投入在孵企業(yè)，實(shí)施個(gè)人持股孵化；試點(diǎn)方案由廣州市科技行政部門會(huì)同廣州市國(guó)資行政部門起草，并報(bào)廣州市科技創(chuàng)新和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　　“目前，廣州公布開展國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)已經(jīng)半年多。由于該項(xiàng)政策有利于為國(guó)有孵化器‘松綁’，一經(jīng)公布后在廣州市孵化器領(lǐng)域內(nèi)外都有較好反響，各項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中?！睆V州科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任馮夢(mèng)覺表示，“廣州市負(fù)責(zé)該試點(diǎn)方案的相關(guān)起草人還從國(guó)有企業(yè)改革、混合所有制改革、股權(quán)眾籌等角度進(jìn)行通盤考慮，配套制定了落實(shí)方案，并按照程序推動(dòng)該試點(diǎn)方案落地。”

　　廣州市推動(dòng)國(guó)有孵化器持股孵化，也恰逢廣州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。今年３月上旬，廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)正式掛牌成立，成為繼深圳之后全國(guó)第二個(gè)科技創(chuàng)新委員會(huì)。７月１４日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，確定將原廣州市科技和信息化局科技管理有關(guān)職責(zé)整合劃入廣州市科技創(chuàng)新委，并成立政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)起草科技地方性法規(guī)、規(guī)章草案；推進(jìn)科技體制改革；承擔(dān)廣州市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

　　“可以說，廣州開展國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化工作正處于‘萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)’的階段。待廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)相關(guān)部門和工作小組正式成立，該項(xiàng)工作也將得以快速落實(shí)?！瘪T夢(mèng)覺表示，“國(guó)有孵化器經(jīng)過近３０年發(fā)展，積累了豐富的創(chuàng)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)和一大批優(yōu)秀人才。但是由于體制機(jī)制束縛，國(guó)有孵化器不能建立以投資為導(dǎo)向的孵化機(jī)制。如果能推動(dòng)國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化，將有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有孵化器從業(yè)人員積極性，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共成長(zhǎng)，有利于國(guó)有孵化器實(shí)踐公益性與效益性雙重屬性，有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”

　　需多部門協(xié)調(diào)落實(shí)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)混合所有制、多元所有制發(fā)展以及民營(yíng)孵化器積極推進(jìn)“投資＋孵化”模式的大背景下，廣州推進(jìn)國(guó)有孵化器持股孵化是一種制度創(chuàng)新與改革探索，對(duì)促進(jìn)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展具有積極意義。但限于國(guó)有資產(chǎn)管理要求和干部管理?xiàng)l例，廣州市推進(jìn)國(guó)有孵化器持股孵化并非一紙政府條文就能順利推行，還需要多部門協(xié)調(diào)落實(shí)和良好的方案細(xì)則設(shè)計(jì)。

　　“根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和干部管理?xiàng)l例，除國(guó)有投資集團(tuán)高管外，其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部不允許在民營(yíng)企業(yè)任職或者成為股東。”國(guó)科火炬企業(yè)孵化研究中心主任楊曉非表示，“廣州市政府已經(jīng)明確提出支持國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化，是在國(guó)資管理領(lǐng)域開了一個(gè)‘口子’。但對(duì)于其他沒有明確規(guī)定的地方，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部個(gè)人出資入股民營(yíng)企業(yè)則屬于違紀(jì)?！?/p>

　　不過，可喜的是，國(guó)資領(lǐng)域的相關(guān)管控正在逐步放開。黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。５月２５日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《２０１５年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃》，提出今年將指導(dǎo)地方國(guó)資委研究制訂混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股試點(diǎn)的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點(diǎn)工作。這些新政為國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化帶來了新的助力。

　　“推進(jìn)國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化，是全國(guó)都會(huì)遇到的共性問題和體制機(jī)制問題，需要從國(guó)資管理方面出臺(tái)一個(gè)條例和法例。”馮夢(mèng)覺表示，“至于如何從操作層面取得真正突破，我們建議可以借助跟投、混合所有制改革以及眾籌等模式，而廣州從這方面嘗試也是最容易有所突破的?！?/p>

　　對(duì)此，楊曉非也表示贊同?！耙ＷC廣州市政策落實(shí)，需要廣州市國(guó)資行政部門從國(guó)有資產(chǎn)管理和使用方面出臺(tái)細(xì)則，并解決三大問題：一是身份問題，二是個(gè)人能否使用單位資源為個(gè)人獲益，三是國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化的受益規(guī)則。”楊曉非表示。

　　全國(guó)推廣需因地制宜

　　截至２０１４年年底，全國(guó)共有孵化器１７００多家，國(guó)家級(jí)孵化器６０８家。其中，純民營(yíng)孵化器所占比例不到國(guó)家級(jí)孵化器的２０％，國(guó)有孵化器依然是國(guó)家級(jí)孵化器的主流。而從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，“孵化＋投資”已經(jīng)成為孵化器發(fā)展的標(biāo)配，也成為實(shí)現(xiàn)孵化器可持續(xù)發(fā)展的重要收入來源。

　　“根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，國(guó)家級(jí)孵化器必須配套不少于３００萬(wàn)元的孵化專項(xiàng)資金。但這畢竟屬于機(jī)構(gòu)行為，對(duì)該項(xiàng)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)大多是能完成任務(wù)即可。如果能夠推進(jìn)國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化，則會(huì)放大國(guó)有孵化器孵化資金的作用。更關(guān)鍵的是，國(guó)有孵化器從業(yè)人員與在孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益捆綁，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有更好的把控，有利于企業(yè)更好發(fā)展?！瘪T夢(mèng)覺表示。

　　在談及是否有必要在全國(guó)推廣國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化以及如何構(gòu)建全國(guó)性政策體系時(shí)，馮夢(mèng)覺表示，希望從國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)?！叭绻擁?xiàng)政策能如同推動(dòng)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革一樣，從國(guó)家和部委層面出臺(tái)一些指導(dǎo)意見，各地方就相當(dāng)于拿到了‘尚方寶劍’，落實(shí)也更容易?！瘪T夢(mèng)覺表示，“廣州市出臺(tái)的該項(xiàng)政策是一次‘破冰’，但要最終落地還需要上下互動(dòng)?！?/p>

　　楊曉非則認(rèn)為，在政策寬容度較高的區(qū)域，可以鼓勵(lì)推行國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化，其他地方則可以根據(jù)廣州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新。“由于各地政策環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異，目前全面推進(jìn)國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化的可能性不大，但是應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的地方先試先行?！睏顣苑潜硎尽?/p>

來源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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