中國自然資源資產(chǎn)負債表編制破題五地首開試點

　　在綠色成為中國五大發(fā)展理念之一后，中國將開展自然資源資產(chǎn)負債表的編制，摸清自然資源底數(shù)、記錄自然資源變化，為綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。

　　中國政府網(wǎng)17日對外下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知》下稱《通知》.

　　《通知》提出，將通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

　　其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市五個地區(qū)被選為試點，開展編制自然資源資產(chǎn)負債表工作。

　　生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)制度建設(shè)

　　國家統(tǒng)計局副局長許憲春在今年9月份的國新辦發(fā)布會上表示，編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

　　許憲春解釋，之所以要編制負債表，是希望以此構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為有效保護和永續(xù)利用自然資源，推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

　　事實上，建立自然資源資產(chǎn)負債統(tǒng)計已經(jīng)是一項國際化的行動。

　　2012年2月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”SEEA，希望世界各國將來如同采納國民經(jīng)濟核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”。2013年，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會又進一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算”。

　　當前，很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應(yīng)用機制，一些國家已經(jīng)開展了自然資本核算的試點。

　　比如，2011年，英國組織了500多位科學家對英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士進行了全面的生態(tài)系統(tǒng)評估；2012年，澳大利亞的維多利亞省也在SEEA框架下對土地和生態(tài)系統(tǒng)進行了核算。

　　主要包括三大資源的核算

　　雖然自然資源種類眾多，但根據(jù)自然資源保護和管控的現(xiàn)實需要，《通知》明確，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國自然資源資產(chǎn)負債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。

　　其中，土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況。

　　林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。

　　水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。

　　由于五大試點地區(qū)分布在中國東南西北中五大地區(qū)，資源稟賦各異，因此《通知》要求，試點地區(qū)根據(jù)本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。試點地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表。

　　2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負債表

　　據(jù)了解，五大試點地區(qū)的試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個階段，先摸清底數(shù)，再提出編制方案的建議

　　第一階段為2015年11月至2016年7月底，試點地區(qū)開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調(diào)查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表。如缺少基礎(chǔ)資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負債表。

　　第二階段為2016年8月至12月，試點地區(qū)提交試點報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

　　此次自然資源資產(chǎn)負債報表由多部委聯(lián)合協(xié)作完成。

　　其中，在國家層面成立編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作指導(dǎo)小組，由統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局有關(guān)人員組成。成立編制自然資源資產(chǎn)負債表專家咨詢組，提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢。

　　在地方層面，試點地區(qū)政府成立試點工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機制。試點地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負債表有關(guān)技術(shù)工作，由統(tǒng)計部門牽頭負責。

　　《通知》要求，根據(jù)試點經(jīng)驗，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局會同發(fā)改委等部門，研究擴大自然資源資產(chǎn)負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負債表。

　　貴州已經(jīng)先期著手試點

　　作為試點區(qū)域，貴州省在2014年底編制出了具有貴州生態(tài)特點的赤水市、荔波縣自然資源實物量資產(chǎn)表。

　　同時，貴州省分別將編制自然資源資產(chǎn)負債表和開展綠色GDP核算研究列入2015年貴州省委省政府重點工作。

　　貴州省統(tǒng)計局總統(tǒng)計師彭龍本月在貴州省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會上透露，將在繼續(xù)做好赤水市和荔波縣縣一級試點工作的同時，擴大試點范圍，今年將六盤水市作為市州一級試點，探索市州自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。（重華）

來源：一財網(wǎng)

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