國土部啟動地礦衛(wèi)片檢查擴(kuò)大約談問責(zé)范圍

　　約談是對地方政府亮黃牌，目的是為了讓地方政府依法管理土地。同時也是發(fā)出預(yù)警，保護(hù)干部少犯錯誤。

　　國土資源部近日向各省區(qū)、市發(fā)出通知，啟動2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。所謂地礦衛(wèi)片執(zhí)法檢查，就是依據(jù)衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段對一個行政區(qū)域開展土地和礦產(chǎn)執(zhí)法檢查。

　　國土部要求，2016年7月31日前，省級國土資源主管部門完成2015年度衛(wèi)片執(zhí)法省級驗(yàn)收等工作；在考慮違法行為查處整改結(jié)果的基礎(chǔ)上，啟動問責(zé)工作，并向部報送工作報告和檢查結(jié)果。

　　同時，國土部要求，地方各級國土資源主管部門在確定約談、問責(zé)地區(qū)時，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，下稱15號令第三條的有關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)“唯15%比例論”的傾向。

　　15號令自2008年6月1日起施行。相比過往的諸多政策文件，15號令明確了一些衡量問責(zé)的量化指標(biāo)，以及嚴(yán)格的懲處力度，這對地方政府尤其是當(dāng)?shù)氐闹饕?fù)責(zé)人來說，顯然具有更大的“威懾力”。

　　按照15號令，縣級以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地的量超過了當(dāng)?shù)禺?dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

　　而問責(zé)的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。

　　國土督察系統(tǒng)內(nèi)部人士曾對《第一財經(jīng)日報》記者透露，此處所講的“主要負(fù)責(zé)人”就是指地方政府的一把手，如果是一個市，那就是指市長。

　　15號令對地方政府的震懾主要來是來自三部委的問責(zé)，而在三部委問責(zé)之前，國土部一般還將以國家土地督察機(jī)構(gòu)的名義約談市級地方政府主要負(fù)責(zé)人，就土地違法問題進(jìn)行通報，同時要求被約談地方政府積極整改。

　　至于約談的目的，一位國土督察官員對記者表示，約談是對地方政府亮黃牌，目的是為了讓地方政府依法管理土地。同時也是發(fā)出預(yù)警，保護(hù)干部少犯錯誤。

　　按照15號令，15%的比例是一個絕對指標(biāo)，這也是決定是否問責(zé)地方政府主要負(fù)責(zé)人的主要依據(jù)。

　　不過，在執(zhí)行過程也會出現(xiàn)一些實(shí)際問題，如雖一個地方的違法違規(guī)用地總面積低于15%，但是出現(xiàn)了社會影響很大的案件怎么辦？

　　國土部此次通知要求，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的地區(qū)，要納入約談、問責(zé)范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認(rèn)真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍，推動查處整改。

　　對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴(yán)重的市、縣，由省級人民政府負(fù)責(zé)人約談市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)。確定約談地區(qū)時，要突出地方政府主導(dǎo)因素和監(jiān)管責(zé)任。要以約談促進(jìn)查處整改落實(shí)。

　　國土部要求，省級國土資源主管部門要在完成省級驗(yàn)收、確認(rèn)有關(guān)事實(shí)后，對土地管理秩序仍然混亂，符合15號令相關(guān)規(guī)定的地區(qū)，立即啟動問責(zé)。省級應(yīng)問責(zé)而沒有問責(zé)的，國土部將啟動問責(zé)。（葉開）

來源：一財網(wǎng)

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