國網(wǎng)域內(nèi)首個(gè)綜合電改試點(diǎn)獲批山西欲借電改解困

　　國網(wǎng)域內(nèi)首個(gè)綜合電改試點(diǎn)獲批

　　山西多重壓力下欲借電改解困

　　2016年，新一輪電改開始進(jìn)入全面實(shí)施階段?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，繼云南、貴州后，近日國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，這是國家電網(wǎng)公司管理范圍內(nèi)首個(gè)綜合試點(diǎn)省份，后續(xù)山西將根據(jù)修改后的試點(diǎn)方案，制定輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專項(xiàng)改革方案。

　　值得注意的是，在受煤炭寒冬所困、經(jīng)濟(jì)下行GDP倒數(shù)第二、塌方式官場震蕩等多重壓力下，作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西欲借電改突圍，提出在2017年之前初步建立電力行業(yè)市場化體系。在備受關(guān)注的配售電側(cè)改革方面，明確了增量配電的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提出建立以山西電網(wǎng)相對控股、其他各方參股的交易機(jī)構(gòu)，并適時(shí)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)型之路漫長，改革成效有待觀察。

　　根據(jù)2015年8月發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃2015-2017》，截至2014年底，全省裝機(jī)容量6306萬千瓦，但存在能源優(yōu)勢發(fā)揮不突出、電力需求嚴(yán)重不足、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后等問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭市場價(jià)格大幅下跌，山西省具備煤電大幅度降價(jià)的條件，煤電降價(jià)可以降低當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此訴求驅(qū)動(dòng)下，2015年9月，山西省高規(guī)格成立電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成，省長李小鵬擔(dān)任組長。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，山西綜合試點(diǎn)方案提出，在2017年之前初步建立電力行業(yè)市場化體系，包括完成電力市場框架方案設(shè)計(jì)，完成輸配電價(jià)核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成；完成相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動(dòng)電力市場模擬運(yùn)行和試運(yùn)行，完善電力直接交易機(jī)制。到2017年，電力直接交易量達(dá)到全社會(huì)用電量30%。

　　值得注意的是，對于電改9號(hào)文規(guī)定的交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立的形式，各方一直存在爭議，后來在配套文件中進(jìn)一步明確了電網(wǎng)全資子公司、電網(wǎng)相對控股的公司、會(huì)員制三種形式。從目前來看，“電網(wǎng)相對控股”成為眾多試點(diǎn)的選擇，山西明確成立由國網(wǎng)山西電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司。同時(shí)，此前試點(diǎn)方案鮮有涉及現(xiàn)貨交易，山西則提出適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種，并且要求加強(qiáng)對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立山西電力金融交易平臺(tái)，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

　　此外，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電是本輪電改備受關(guān)注的亮點(diǎn)之一，但增量和存量的劃分并未明確。而此次山西試點(diǎn)方案規(guī)定，對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，這意味著大批市場的放開。而據(jù)國網(wǎng)山西省電力公司透露，“十三五”期間，山西電網(wǎng)規(guī)劃總投資約為979億元，相當(dāng)于“十一五”和“十二五”電網(wǎng)投資之和。

　　安信證券研報(bào)認(rèn)為，2013年起我國電網(wǎng)年投資規(guī)模連續(xù)兩年超電源投資規(guī)模，形成反超趨勢；隨著新電改政策落地，能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，重“輸”輕“配”已是過去時(shí)，配電網(wǎng)會(huì)是未來主流趨勢。根據(jù)2015年8月31日印發(fā)的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃2015-2020年》，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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