工商總局明確2016商事制度改革時(shí)間表

　　“今年商事制度改革在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三項(xiàng)工作都會(huì)有一些新的措施，其中最重要的我認(rèn)為是完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?！?月22日，國家工商總局局長(zhǎng)張茅在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示。本次新聞發(fā)布會(huì)是為在3月份召開的兩會(huì)預(yù)熱。張茅稱，在兩會(huì)期間，國家工商總局將不再舉辦新聞發(fā)布會(huì)。

　　世界銀行營商環(huán)境報(bào)告顯示，2015年，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，中國營商環(huán)境排名84位。商事制度改革兩年來，每年提升6位。中國科協(xié)組織的第三方評(píng)估顯示，2015年上半年，全國新增市場(chǎng)主體推動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4%。

　　盡管如此，張茅表示，目前仍然存在著行政審批過多，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的現(xiàn)象。但是對(duì)于一些涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全的行業(yè)，行政審批目前還是至關(guān)重要。因此，完善全國企業(yè)信息系統(tǒng)是至關(guān)重要，在該系統(tǒng)完善后，可以取消和下放更多的行政審批項(xiàng)目。

　　同時(shí)，張茅還表示，正在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“證照分離”改革如果能夠取得進(jìn)展，就能夠取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)便企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本，調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)積極性。

　　新登記企業(yè)30%僵尸

　　國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國新登記市場(chǎng)主體1479.8萬，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，改革前平均每天是6900戶。其中，初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右，其中78%的企業(yè)已經(jīng)有了營業(yè)收入。

　　對(duì)于30%沒有開業(yè)的企業(yè)，張茅表示，原因有幾個(gè)方面，一是企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但是還有一些需要行政審批的項(xiàng)目，可能企業(yè)達(dá)不到審批門檻，或者行政審批的手續(xù)比較慢。二是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，有些企業(yè)在招工、融資方面出現(xiàn)困難。三是確實(shí)存在著一些盲目注冊(cè)的情況。

　　其中最為關(guān)注的就是行政審批。商事制度改革以來，實(shí)行“先照后證”，將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批事項(xiàng)，取消了40項(xiàng)，只保留34項(xiàng)。

　　“但是目前仍然存在著行政審批過多，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的現(xiàn)象?！睆埫┍硎?，一些企業(yè)反映，辦企業(yè)要辦的行政審批手續(xù)仍然太多。

　　去年底，國務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的“證照分離”改革，既把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離，再進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前審批和事后審批。

　　上海自貿(mào)區(qū)選定了116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分5種情況推進(jìn)試點(diǎn)：一是取消審批。包括設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。二是取消審批，改為備案。包括加工貿(mào)易合同審批等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可等26項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。五是對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　　張茅表示，在自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)的工作如果能夠取得進(jìn)展，我們就能夠取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)便企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)積極性。上海自貿(mào)區(qū)本次試點(diǎn)被認(rèn)為是商事制度改革的第三階段，前兩個(gè)階段的試點(diǎn)工作也是現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行，目前已經(jīng)推廣全國。

　　不僅新注冊(cè)企業(yè)中存在僵尸，結(jié)構(gòu)性改革也將促進(jìn)一批僵尸企業(yè)退出。針對(duì)這些情況，張茅稱，正在穩(wěn)步推進(jìn)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程的簡(jiǎn)化和完善。

　　去年年初，上海的浦東新區(qū)、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地開始對(duì)未開業(yè)的企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)“簡(jiǎn)易注銷”改革進(jìn)行試點(diǎn)?！耙惶齑蟾庞?800戶企業(yè)注銷?！睆埫┍硎?，今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　多證合一減少跑腿

　　供給側(cè)改革，就是要減少制度成本、減少創(chuàng)業(yè)成本。張茅表示，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序。

　　張茅表示，今年要繼續(xù)推進(jìn)去年10月1日開始實(shí)行的“三證合一、一照一碼”改革，解決和銀行等金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門協(xié)商和銜接的問題，確?！叭C合一”的營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的互認(rèn)互通。

　　“三證合一、一照一碼”既將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證合成一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，使用統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，這樣企業(yè)只要去工商部門登記即可。

　　“截至去年底，我們發(fā)出了350.94萬張‘三證合一、一照一碼’的營業(yè)執(zhí)照?！睆埫┙榻B，新的營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)變更的時(shí)候更換即可。

　　張茅表示，鼓勵(lì)地方將更多的證包括進(jìn)來，做到了“四證合一”、“五證合一”，這樣可以減少投資人的時(shí)間。

　　針對(duì)在“三證合一”改革中，某些地方反映的個(gè)體工商戶沒有組織機(jī)構(gòu)代碼的問題，有的單位辦事不方便的問題，張茅表示，國家工商總局會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，進(jìn)行跟進(jìn)評(píng)估。

　　其他方面方面的改革也將推進(jìn)，比如簡(jiǎn)化企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)。目前一些地區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)，開放名錄庫，由企業(yè)自主決定名稱。張茅表示今年要繼續(xù)擴(kuò)大這項(xiàng)工作。此外，商標(biāo)審查過去需要9個(gè)月時(shí)間，今年也將進(jìn)一步優(yōu)化流程，減少審批手續(xù)。廣告從業(yè)以及戶外廣告設(shè)立等相關(guān)規(guī)定也將進(jìn)行新的優(yōu)化。

　　完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)

　　“我想我們距離真正簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)還有一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程，要做到真正像一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家那樣，大幅度地減少行政審批，還必須和事中事后監(jiān)管配合起來，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)信用程度。”張茅表示。

　　張茅稱，在有些方面監(jiān)管條件不具備、或者企業(yè)的信用程度不夠的時(shí)候，關(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)安全、國家安全的事情，還需要嚴(yán)格審批。

　　“比如食品安全，就是一個(gè)大的問題，目前還是要嚴(yán)格進(jìn)行審批?！睆埫┓Q，待事中事后監(jiān)管增強(qiáng)、企業(yè)的信用程度增加以后，有一些審批可以同步進(jìn)行簡(jiǎn)化。

　　在張茅看來，完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可能是今年最重要的工作，國務(wù)院將協(xié)調(diào)各個(gè)部門一起完成這項(xiàng)工作。說是近期要發(fā)文，但是不讓寫

　　該公示系統(tǒng)兩年前已經(jīng)開始建設(shè)，它將所有企業(yè)的相關(guān)信息歸集到企業(yè)的名下，如企業(yè)登記的基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，以及企業(yè)的行政許可、行政處罰等。

　　張茅稱，國家工商總局還和安全生產(chǎn)、金融部門、法院等部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，這些信息也列到企業(yè)名下。

　　“這些公示信息，社會(huì)上任何人，包括與這個(gè)企業(yè)有經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)體都能夠隨時(shí)查詢，”張茅介紹，政府也進(jìn)行隨機(jī)抽查，被抽查的企業(yè)是隨機(jī)的，由電腦搖號(hào)，每年不低于3%的比例，檢查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查，很可能是隨機(jī)搖完以后，由另外一批人來進(jìn)行檢查。

　　張茅介紹，在隨機(jī)抽查的時(shí)候，對(duì)有些企業(yè)還要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如說會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行抽查，而不是現(xiàn)在簡(jiǎn)單的巡查，只是看一看營業(yè)執(zhí)照、商品是否過期、商標(biāo)是否正確，而是對(duì)企業(yè)整個(gè)年報(bào)以及信用進(jìn)行調(diào)查?！俺椴榻Y(jié)果也要公示到網(wǎng)上，讓社會(huì)能夠查詢。”

　　“這兩年的公示率都達(dá)到了85%以上，過去年檢率只有83%左右。去年抽查，有275萬戶企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄，多半是由于沒有公示年報(bào)信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個(gè)企業(yè)總數(shù)的12.8%。大概6000多企業(yè)在主動(dòng)改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出?！睆埫┍硎?，企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會(huì)被納入嚴(yán)重違法企業(yè)的名單，失去參加政府招標(biāo)采購或者銀行貸款的機(jī)會(huì)。

　　“爭(zhēng)取到2016年底，使這個(gè)體系跟各省銜接，把它真正完善起來。到那個(gè)時(shí)候，這個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮的作用會(huì)更大?！睆埫┍硎?，這個(gè)系統(tǒng)如果能夠完善，今后放開的步伐就會(huì)更順暢，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境會(huì)得到大大的改善?！白屝庞脛?chuàng)造財(cái)富，這樣就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?！?/br>

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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