央企重組頂層設(shè)計(jì)方案落地

　　千呼萬喚，央企重組頂層方案終于落地，該政策因觸及多方利益，曾被稱為是國企改革N個(gè)配套方案中最敏感也最受期待的一項(xiàng)。昨日，國務(wù)院印發(fā)《推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》，明確圈定電力、鋼鐵、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等十多個(gè)行業(yè)為重組核心領(lǐng)域。由此，一場轟轟烈烈的央企并購重組浪潮即將掀起，多領(lǐng)域中更有望誕生新的巨無霸企業(yè)。

　　重組新政“動真格”

　　“這次新政的指向性非常明確，直指央企競爭力不強(qiáng)的弊端，”昨日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，《意見》給下一步央企并購重組指明了路徑，對于中國正在著力推動的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也具有重要意義。

　　《意見》指出，為了實(shí)現(xiàn)到2020年，我國形成一批世界一流跨國公司的目標(biāo)，接下來，要統(tǒng)籌央企“走出去”參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。另外，也鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

　　對于央企重組新政，國資專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善直言，此前出臺的一系列促進(jìn)國企改革提速的政策多是“小打小鬧”，數(shù)家國企簡單重組的效果也不如預(yù)期，“國企改革整體仍是封閉式，未與社會資本有效對接，混合所有制改革更是幾乎沒有進(jìn)展”。

　　在他看來，本次《指導(dǎo)意見》的出臺，才算是“動了真格”，特別是《意見》提出的四個(gè)“一批”，即鞏固加強(qiáng)一批針對關(guān)乎國計(jì)民生的企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展一批針對體量龐大但技術(shù)滯后的企業(yè)；重組整合一批強(qiáng)調(diào)要推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合及專業(yè)化整合，是為提升競爭力鋪路；清退一批則是針對產(chǎn)能過剩企業(yè)。

　　早已有跡可循

　　實(shí)際上，梳理近期多家央企公告及坊間消息不難發(fā)現(xiàn)，央企重組提速早已有跡可循。例如在鋼鐵領(lǐng)域，今年6月初，中國五礦集團(tuán)與中冶集團(tuán)召開大會，公開宣布重組整合工作已邁出實(shí)質(zhì)性一步。隨后不久，武鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)先后發(fā)布公告，透露兩家公司正籌劃戰(zhàn)略重組，并各自出臺了裁員及去產(chǎn)能“瘦身計(jì)劃”，為重組鋪路。而在旅游產(chǎn)業(yè)方面，7月11日，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國國旅整體并入中國港中旅集團(tuán)公司，成為其全資子公司，據(jù)估算，重組完成后的新公司資產(chǎn)規(guī)模至少超過1200億元，成為國內(nèi)最大旅游央企。

　　此外，中國船舶工業(yè)與中國船舶重工、中建材與中材、中國誠通與中國鐵路物資等建材及航運(yùn)領(lǐng)域央企也頻頻傳出合并傳聞。

　　李錦分析，央企重組之所以在上述領(lǐng)域搶先落地，是因?yàn)榻?jīng)過長期發(fā)展，這類企業(yè)擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先行先試的條件較為充足。而在煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兼并則有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！袄缥滗摵蛯氫搩杉夜?，都面臨著較大的過剩產(chǎn)能壓力，兼并重組于它們而言是個(gè)調(diào)整窗口”，祝波善告訴北京商報(bào)記者，而五礦和中冶的合并，則是為了爭取國有資本投資運(yùn)營平臺的資格。

　　尚有壟斷問題待解

　　有了新政傍身，央企重組前景看似一片明朗，不過業(yè)內(nèi)專家提醒，由于不同產(chǎn)業(yè)的各自屬性，諸多央企的兼并之路難易程度并不相同，并且，外界對于央企合并后會造成行業(yè)壟斷的擔(dān)憂也始終沒有消除。

　　“例如涉及鋼鐵、有色金屬的央企，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，重組壓力更大、緊迫感更強(qiáng)，相應(yīng)投入力度也會加碼，推進(jìn)兼并相對輕松”，祝波善稱，“另外，建筑行業(yè)的數(shù)家央企正面臨著‘一帶一路’、新型城鎮(zhèn)化等機(jī)遇，提升國際競爭力的愿望迫切，兼并重組也正符合這一趨勢?！辈贿^祝波善提醒，旅游、航空等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)及社會需求影響較大，兼并重組需引進(jìn)社會力量扶持，由于民資的趨利性，相關(guān)央企利潤必須保持在一定水準(zhǔn)，這就給后續(xù)重組推進(jìn)帶去不小挑戰(zhàn)。

　　也有分析人士質(zhì)疑，航空等領(lǐng)域央企數(shù)量本就不多，繼續(xù)推進(jìn)重組或?qū)?dǎo)致一家獨(dú)大，壟斷再現(xiàn)。對此，李錦坦言，當(dāng)央企通過重組形成了巨無霸企業(yè)，自然會遭遇“壟斷”質(zhì)疑，“其實(shí)對于壟斷一事應(yīng)區(qū)分看待，在國際競爭中，央企必須要強(qiáng)大，才能和國際大鱷爭奪市場蛋糕，但在國內(nèi)，一個(gè)行業(yè)必須要形成良性競爭局面，這樣才能充分激活市場”。因而他建議，應(yīng)對央企進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外有別，同時(shí)在重組研究階段，提前防止國內(nèi)壟斷形成。祝波善則表示，壟斷雖難以避免，但央企兼并重組依舊是激活市場活力的關(guān)鍵一招?！靶枰⒁獾氖牵磥淼闹亟M不再是封閉式，而將積極吸納民資?！?/br>

來源：北京商報(bào)

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