床位供需矛盾突出 國務(wù)院清理簡化養(yǎng)老機構(gòu)審批程序

　　2015年中國60歲以上的老年人總數(shù)已經(jīng)超過2.2億人，占總?cè)丝诒壤^16%。未來20年中國的老年人口將以每年1000萬的速度快速增加。

　　養(yǎng)老機構(gòu)審批的繁瑣手續(xù)將在今后逐步被清理簡化，這將有助于為全國兩億多老年人提供更多符合需要的養(yǎng)老服務(wù)，緩解長期存在的養(yǎng)老機構(gòu)床位緊張的矛盾。

　　14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，清理取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批，支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院改造成養(yǎng)老設(shè)施。

　　養(yǎng)老床位供需緊張

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年中國60歲以上的老年人總數(shù)已經(jīng)超過2.2億人，占總?cè)丝诒壤^16%。未來20年中國的老年人口將以每年1000萬的速度快速增加。

　　與此同時，由于長期的超低生育率和獨生子女政策導(dǎo)致的“421”家庭模式，中國人的家庭規(guī)模在逐步減小。國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2014》顯示，中國人平均家庭規(guī)模僅為3.02人。家庭規(guī)模越來越小表明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化，越來越多的老年人需要在養(yǎng)老機構(gòu)中度過余年。

　　全國老齡委的調(diào)查顯示，中國老人對于養(yǎng)老機構(gòu)床位的需求，正在隨著老年人總量的上升迅速增加，這使得養(yǎng)老機構(gòu)床位的供需矛盾更加尖銳。

　　根據(jù)民政部門統(tǒng)計，2015年底，全國養(yǎng)老床位數(shù)為669.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養(yǎng)老床位供需上的數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出。

　　從結(jié)構(gòu)矛盾看，在目前供給的養(yǎng)老床位中，真正讓老年人住得起、住得好的養(yǎng)老床位比較有限，因此出現(xiàn)了部分收費合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老床位一床難求，甚至有的一個床位有上百人等待，而另一些養(yǎng)老床位則因為收費過高或服務(wù)不足等問題出現(xiàn)閑置。

　　簡化審批增加供應(yīng)

　　考慮到眾多中國老人養(yǎng)老的實際需求，養(yǎng)老床位供應(yīng)不足、供需缺位的問題急需改變。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出清理取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批等措施將可以有效增加全國養(yǎng)老床位的供應(yīng)。

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》的調(diào)查，在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中，審批繁瑣困難確實是一個突出的問題。在一些城市，開辦養(yǎng)老機構(gòu)的審批往往涉及國土、規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、工商、公安等多部門。清理取消不合理前置審批將可以提高審批效率，縮短養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和投入使用的時間。

　　2015年福建福清市玉林村一些企業(yè)家捐款400多萬元建設(shè)養(yǎng)老院，但建院審批手續(xù)非常麻煩，承辦人被告知要跑完建院所需程序需要三四年的時間。如此長期的等待讓村里老人直說“等不起”。

　　繁瑣的審批中其中很大一部分集中在土地審批上。2014年遼寧省錦州市曾出現(xiàn)一個典型案例，在申辦養(yǎng)老院過程中，申辦人跑了39家單位，蓋了133個公章，仍然沒有完成審批。而本報記者發(fā)現(xiàn)，這133個公章實際都是養(yǎng)老院在辦理前置的土地手續(xù)，并非是進(jìn)入審批程序后的行政審批。

　　針對這一狀況，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院改造成養(yǎng)老設(shè)施。這一舉措將會使養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)更大程度避開繁瑣的土地審批，將會有效增加養(yǎng)老床位供應(yīng)。

　　老齡化在帶給全社會挑戰(zhàn)的同時，也帶來一些商機。根據(jù)全國老齡委的統(tǒng)計，2014年中國老年人的消費總額已經(jīng)超過3萬億元。更多適老養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)將有助于消除制約養(yǎng)老消費的體制機制障礙，既可充分發(fā)展銀色經(jīng)濟，又可為老年人提供更加充足、便利、適宜的養(yǎng)老服務(wù)。

來源：第一財經(jīng)日報

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