電力改革再進展，電監(jiān)會強推輸配成本公開

　　導語：這意味著一直被認為是電網利潤“黑洞”的“輸配分開”將正式進入改革的日程，并先從監(jiān)管層面切入。

　　跋涉了近9年的電力主輔分離改革剛剛完成，電力體制改革又獲進展，本網記者獲悉，電監(jiān)會日前下發(fā)并推行《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，這意味著一直被認為是電網利潤“黑洞”的“輸配分開”將正式進入改革的日程，并先從監(jiān)管層面切入。

　　按照2002年擬定的電力體制改革方案，將通過廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網四步逐步完成電力機制和體制上的改革，但在2002年進行廠網分開后，主輔分離一直舉步維艱，在幾易其稿和“平衡”后，終于在今年完成“分離”。

　　但相對主輔分離，輸配由于涉及電網的“公司賬本”，被認為分開的難度遠高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續(xù)推進“輸配分開”一直不被看好。

　　去年11月，電監(jiān)會曾將該《辦法》對外征求意見，然而從征求意見到頒布的速度，特別是今年9月底剛剛確定完成電力主輔分離和一體化重組，在11月份再次啟動有關核心電改的內容，顯現(xiàn)了電改加速并在輸配分開上邁出實質一步。

　　雖然該《辦法》仍屬暫行，但對于輸配分開，卻標示了電監(jiān)會的聲音和態(tài)度。記者從《辦法》的規(guī)定中看到，電監(jiān)會將針對輸配電的核算制度、成本支出情況、成本發(fā)生重大變化和內部及關聯(lián)交易實施監(jiān)管。

　　具體地，輸配電成本核算方面，電監(jiān)會將監(jiān)管電網企業(yè)建立健全輸配電成本核算制度的情況，電網企業(yè)輸配電成本與其他業(yè)務成本分類核算的情況，電網企業(yè)輸配電成本計量、歸集、分配的情況以及劃分收益性支出與資本性支出的情況。

　　對于輸配電成本支出情況，電監(jiān)會將監(jiān)管電網企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的成本支出范圍和標準的情況；電網企業(yè)建立健全成本管理和控制制度的情況；電網企業(yè)各項輸配電成本費用支出合規(guī)性的情況，包括材料費、職工薪酬、折舊費、修理費、其他費用以及輸電費和委托運營維護費等。

　　目前，電網企業(yè)對于輸配電的成本并沒有涉及到材料費、職工薪酬、折舊費、修理費等層面，而是采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，完全由電網單獨進行，并且對于核算規(guī)則的具體應用和對費用的分類都比較粗，僅停留在二級科目以下。

　　當前，我國電網企業(yè)成本核算的主要依據(jù)是電監(jiān)會在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》，該辦法對“輸配電成本”進行了定義，規(guī)定企業(yè)應在“生產成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目，在“輸配電成本”科目下設置：“材料費”、“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”、“其他費用”等三級科目，并分別對材料費、工資、福利費、折舊費、修理費、其他費用進行了解釋和說明。

　　輸配電成本核算僅僅是形式上的存在，目前仍然采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，完全由電網說了算，并且對于核算規(guī)則的具體應用和對費用的分類都比較粗。

　　根據(jù)《2010年電力監(jiān)管報告》，我國主要電網企業(yè)輸配電成本構成中，“其他費用”所占的比重高達27.15%，然而其他費用在《輸配電成本核算辦法》中的定義是指不列入材料費、工資、福利費、折舊費和修理費中的費用，但是這些費用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，電網企業(yè)并沒有提供，輸配電成本也因此備受詬病。

　　但是根據(jù)新實施的該《辦法》，明確了電力監(jiān)管機構可以要求電網企業(yè)對報送的輸配電成本信息存在的問題做出專項說明，并在電力監(jiān)管機構認為必要時，可以采取約談方式或者要求電網企業(yè)另行聘請具有相應資質的中介機構，提供專項復核報告，也可以組織專項檢查。

　　同時，對于備受爭議的成本的社會公開，《辦法》明確表示，電力監(jiān)管機構可將電網企業(yè)執(zhí)行國家有關輸配電成本核算和管理規(guī)定的情況，以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和處理結果，向社會公布。

　　但是，記者同時發(fā)現(xiàn)，該《辦法》與去年發(fā)布的征求意見稿相比，同時發(fā)生了很大改變，其中“電網企業(yè)未按規(guī)定披露成本信息處5萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，向相關部門提出處理意見和建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任”在“正式版”中取消了，取而代之的是“電網企業(yè)違反本辦法及國家有關財務會計規(guī)定的，依照國家有關法律、法規(guī)進行處理”。（記者 于華鵬 ）

來源：經濟觀察網

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