我國明確不參與歐盟排放交易，多國醞釀反制措施

繼1月1日歐盟征收航空碳排費(fèi)正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步啟動注冊機(jī)制，歐盟強(qiáng)征“買路錢”正步步逼近。對此，中國民用航空局近日正式出臺措施，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。

　　專家認(rèn)為，歐盟此舉遭到多國強(qiáng)烈反對，各國均在醞釀反制措施，最終由各國重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)?！贝蟀糁鸬男沦Q(mào)易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區(qū)”，需引起我國民航界的高度重視。

　　我境內(nèi)航空公司不得參與歐盟排放交易

　　根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國微博氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。此前，中方已通過雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對歐盟將他國進(jìn)出歐盟的國際航班納入排放交易體系，主張?jiān)诼?lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協(xié)商解決國際航空排放問題。

　　這位負(fù)責(zé)人說，中方希望歐方從應(yīng)對全球氣候變化、國際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。此外，中方也將根據(jù)事態(tài)發(fā)展考慮采取必要措施維護(hù)本國民眾和企業(yè)的利益。

　　碳稅難題未解，環(huán)保問題影響長遠(yuǎn)

　　柴海波微博告訴記者，此前，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)力，正在為訴訟做準(zhǔn)備。

　　歐盟征收航空碳稅的問題仍處于僵持階段。中國民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說：“歐盟強(qiáng)征碳稅問題已經(jīng)上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)?！?/p>

　　“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿(mào)易手段。”民生證券分析師張琢在報(bào)告中指出，國內(nèi)航空企業(yè)不會采取提價(jià)方式轉(zhuǎn)移成本，我國也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業(yè)收取碳排放稅，航空公司利潤不會因此受到較大影響。

　　鄒建軍認(rèn)為，目前，美國、俄羅斯、中國都采取了統(tǒng)一的行動，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏W盟采取行動，其他國家也會有對等的制裁措施?！叭欢?，即使歐盟征收碳稅未能實(shí)施，排放問題也不會就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強(qiáng)勢介入，達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一解決方案。”

　　歐盟強(qiáng)征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場主導(dǎo)權(quán)。中國航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕認(rèn)為，通過航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟(jì)利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場蛋糕分配權(quán)。這對于正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。

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