廣東首試碳排放總量控制 碳強度下降指標分解至21市

　　本報記者從有關人士處獨家獲悉，廣東省“十二五”單位生產總值二氧化碳排放（“碳強度”）下降指標分解已有初步方案。現在該方案正在征求意見，尚未上報廣東省政府。

　　近日國家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標任務是，“十二五”碳強度要下降19.5%，為全國各?。▍^(qū)、市）中最高。

　　本報記者了解到，廣東“十二五”碳強度下降指標分解初步方案通過認真研究測算，在充分考慮各市經濟社會發(fā)展實際情況的基礎上，把廣東19.5%的“十二五”碳強度下降指標分解到21個地級以上市（簡稱“21市”）。

　　為簡便起見，該分解初步方案將21市“十二五”碳強度下降指標分為高（21%）、中（19.5%）、低（18.5%）三檔。初步的分解結果為，廣州、深圳、佛山、東莞四市處于高檔，茂名、陽江、湛江、云浮、汕尾、汕頭、河源、韶關、梅州九市處于低檔，其他八市處于中檔。

　　廣東將19.5%的“十二五”碳強度下降指標分解到21市，也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。本報記者了解到，《廣東省低碳試點工作實施方案》近日成為首個獲國家發(fā)改委正式批復的低碳試點工作實施方案，從該方案可以獲得的信號是，廣東成為全國第一個明確提出要試行“二氧化碳排放總量控制”的省份。

　　而碳強度下降指標與二氧化碳排放總量控制的銜接，則為廣東的碳排放交易試點工作打下了基礎。

　　中國在完成“十二五”節(jié)能減排目標方面面臨極大壓力。近日，國家發(fā)改委主任張平在今年“兩會”新聞發(fā)布會上指出，2011年由于各種因素的影響，有三個節(jié)能減排目標任務沒有完成。其中，能源強度和碳強度下降指標都沒有完成。

　　廣東“十二五”碳強度下降指標分解至21市

　　本報記者了解到，廣東碳強度下降指標分解采取了量化的方法，先選取能反映碳強度下降能力的若干因素，然后用一個量化指標反映每個因素的實際情況。再將廣東21市每個因素對應指標按權重合理計分并得出總分，最后按照總分排序，判斷廣東21市“十二五”碳強度下降應承擔的責任，相應地確定碳強度下降指標。

　　專家認為，碳強度指標比能源強度指標內涵更為豐富，降低能源強度只是單純強調節(jié)約能源消費量，沒有體現優(yōu)化能源以及產業(yè)結構，而降低碳強度既體現了優(yōu)化能源以及產業(yè)結構，又可達到節(jié)能的目的。

　　在廣東的分解方法中，六個方面指標被列入能反映碳強度下降能力的若干因素：能源結構、產業(yè)結構、新上重點項目、電力跨區(qū)域調度、經濟發(fā)展水平、總體發(fā)展定位（前四個指標權重為20%，后兩個指標權重為10%）。

　　其中，能源結構以及產業(yè)結構指標的選取，體現了廣東意圖通過完成碳強度下降指標，來優(yōu)化這兩個結構的思路。

　　能源結構指標，反映了一個地區(qū)的化石能源比重，化石能源比重越高的市，未來應承擔越大的碳強度下降責任，由此促進廣東各市加快能源結構調整優(yōu)化；產業(yè)結構指標方面，選取第三產業(yè)增加值占生產總值的比重（“第三產業(yè)比重”）指標，第三產業(yè)比重越低的市，未來應承擔越大的碳強度下降責任，從而促進廣東各市加快產業(yè)結構調整優(yōu)化，加快發(fā)展服務業(yè)。

　　另外，新上重點項目、經濟發(fā)展水平、總體發(fā)展定位這三大指標，則體現了廣東根據各市不同的經濟發(fā)展水平和階段，為各市充分預留發(fā)展空間，來確定控制二氧化碳排放應盡責任的思路。

　　最后，電力跨區(qū)域調度指標，體現了廣東意圖讓發(fā)電方和用電方共擔二氧化碳減排責任的思路。

　　碳強度下降指標將成為對廣東各市政府考核的指標，“制定建立控制溫室氣體排放評價考核制度的工作方案，提出對各地級以上市政府碳強度下降目標完成情況和控制溫室氣體排放措施落實情況進行評價考核的操作辦法?！睆V東發(fā)改委近日發(fā)布的《2012年廣東國家低碳省試點工作要點》指出。

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