逾90家中央部門公開(kāi)決算曬"三公" 專家解讀

截至19日下午19時(shí)，92家中央部委在其網(wǎng)站上公開(kāi)了2011年度部門決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。

　　這是中央部門繼去年首度向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”之后，第二次向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并首次分部門公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)。

　　與去年相比，今年公開(kāi)有哪些亮點(diǎn)？如何更好地回應(yīng)百姓期待？新華社記者在追蹤各中央部門公開(kāi)內(nèi)容的同時(shí)，采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。

　　一日公開(kāi)逾90家公開(kāi)更加迅速集中

　　與去年中央部門首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)不同，今年各中央部門在19日當(dāng)天“爆發(fā)式”集中亮相。截至19日下午19時(shí)，已有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了部門決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。

　　按照有關(guān)規(guī)定，今年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財(cái)政部批復(fù)后陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)決算。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年中央部門是在收到?jīng)Q算批復(fù)后向社會(huì)公開(kāi)決算等相關(guān)信息，公開(kāi)更加迅速集中。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者說(shuō)，如果說(shuō)去年首度公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”是一次改革探索的過(guò)程，今年的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更大進(jìn)步。

　　“同時(shí)同步集中公開(kāi)，并且大部分出現(xiàn)在部門網(wǎng)站的顯著位置，中央部門今年公開(kāi)的態(tài)度更值得肯定，更顯規(guī)范與及時(shí)，有助于公眾更好了解情況，化解疑問(wèn)?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”亮“細(xì)賬” 更好地讓百姓了解和監(jiān)督

　　查看已經(jīng)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的部門網(wǎng)站，一系列細(xì)化公開(kāi)的舉措引發(fā)關(guān)注。

　　“與上半年公開(kāi)部門預(yù)算一樣，此次各部門決算公開(kāi)不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，普遍增加了部門職能、機(jī)構(gòu)組成等說(shuō)明性材料，有的還提供了一年來(lái)的事業(yè)成效，更方便公眾對(duì)比了解情況?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，今年在“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)化上亦有突破，比如詳細(xì)說(shuō)明了與“三公經(jīng)費(fèi)”支出相關(guān)的車輛購(gòu)置數(shù)及保有量、因公出國(guó)境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)和公務(wù)接待等情況。

　　“作為預(yù)決算公開(kāi)的突破口，‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)逐步細(xì)化說(shuō)明，有助于更好地接受百姓監(jiān)督，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)得到遏制?！?中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)。

　　此外，今年相關(guān)部門在決算公開(kāi)的文字說(shuō)明中增加了名詞解釋，對(duì)預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的專業(yè)名詞進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)的概念進(jìn)行了解釋。

　　白景明指出，向公眾解釋“三公經(jīng)費(fèi)”的概念，告訴大家單位公車支出涉及公車購(gòu)置及租賃費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等方面，在回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑的同時(shí)，有助于社會(huì)公眾更清晰地解讀公開(kāi)的數(shù)字背后的信息。

　　部門行政經(jīng)費(fèi)首亮相內(nèi)容更全面

　　除了向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，今年中央部門決算公開(kāi)的表格也由2張?jiān)黾拥?張，內(nèi)容更加全面。

　　與去年相比，今年中央部門決算公開(kāi)一大亮點(diǎn)是各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開(kāi)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年僅在公布2010年中央決算時(shí)向社會(huì)公布了中央行政經(jīng)費(fèi)的總數(shù)，今年在繼續(xù)公布總數(shù)的同時(shí)，首次公開(kāi)了各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

　　不過(guò)，記者仔細(xì)梳理各中央部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在公開(kāi)部門決算的部門中，并非所有部門都公開(kāi)了行政經(jīng)費(fèi)。

　　對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是因?yàn)樾姓?jīng)費(fèi)專指行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的費(fèi)用。行政單位主要包括政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位主要包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。因此，不屬于行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍的部門和單位，就沒(méi)有行政經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)內(nèi)容。

　　職責(zé)任務(wù)不同部門“三公經(jīng)費(fèi)”存差異

　　目前各部門“曬”出的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，從不足百萬(wàn)到超過(guò)20億元，不同部門間差異很大。

　　“部門職責(zé)不同，‘三公經(jīng)費(fèi)’會(huì)存在差異，這是正?，F(xiàn)象。”白景明說(shuō)，有的部門職能特殊，用車較多，如公安部，執(zhí)法用車很多；有的代表政府外交活動(dòng)很多，如商務(wù)部，出國(guó)費(fèi)用會(huì)相對(duì)多一些，因此不宜直接就數(shù)字簡(jiǎn)單作比較。

　　此外，不同部門人員數(shù)量不一，也導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”產(chǎn)生差異，特別是實(shí)行垂直管理的單位，由于財(cái)政供養(yǎng)人員較多，其“三公經(jīng)費(fèi)”相對(duì)較高。

　　白景明指出，此次不少中央部門不僅公開(kāi)了財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，還對(duì)部門職能和單位構(gòu)成、對(duì)支出的具體用途等信息也進(jìn)行了解釋，這樣社會(huì)公眾在面對(duì)不同部門決算數(shù)據(jù)時(shí)，就能結(jié)合部門的實(shí)際情況作出更為客觀的判斷和評(píng)價(jià)。

　　“比如，有的部門是中央垂直管理單位，支出規(guī)模是由幾千個(gè)單位匯總而成，支出金額較大是一種客觀事實(shí)?！卑拙懊鞅硎荆块T支出是否正當(dāng)、合理，要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量等實(shí)際情況綜合分析判斷。（韓潔 安蓓 徐蕊）

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