十二五政府收支有望全部進預算

全國人大常委會財金專家稱政府收支有望在十二五全部進預算。

　　預算法修正案草案二次審議稿簡稱“新預算法”5日結(jié)束公開征求意見。官方數(shù)據(jù)顯示，截至5日晚間已收集到意見超過31萬條。

　　全國人大常委會委員呂薇5日接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示，新預算法有望在“十二五”期間實施，這意味著，全部政府收入和支出在“十二五”期間都將要求納入預算管理。她表示，應配合事業(yè)單位分類管理改革，盡快為界定全口徑的預算管理的范圍制定實施細則。

　　呂薇曾指出，當前政府預算管理尚未覆蓋到政府全部公共服務活動，很難得到完整而全面的政府活動的財務信息。目前，政府的企業(yè)性活動、政府擔保的融資等還沒有完全納入財政管理范圍。國有資本預算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進行簡單的流量收支記錄，還沒有匯總的全國國有資本財務報告。呂薇建議，下一步應在全口徑的預算管理的基礎上，抓緊研究和推動編制政府資產(chǎn)負債表的試點工作。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君5日表示，納入預算的“納入”應該同時滿足兩個條件，一是信息充分披露，即讓立法機關(guān)知道預算資金的使用情況；二是納入法定的年度預算程序中去，包括向立法機關(guān)申請，經(jīng)過立法機關(guān)審查，以及經(jīng)立法機關(guān)通過生效，立法機關(guān)還應保持對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

　　王雍君說，根據(jù)二審稿規(guī)定，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障基金的“收支范圍”不需經(jīng)人大審查和批準，年度預算草案最終表決前不需經(jīng)人大常委會審查，也沒有關(guān)于預算聽證、預算討論辯論、預算質(zhì)詢、預算報告閱讀有些國家要求三讀等程序性設置，他認為，這意味著以上這些逃避了程序上的約束，撇開了立法機關(guān)的監(jiān)督。

　　與上述專家不同，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員賀鏗5日告訴記者：“相對于現(xiàn)行預算法，新預算法的最大突破，就是明確了全口徑的預算管理，不給任何政府的收入和支出留下‘預算外’的空間?！贝思炊徃宓男略鲆?guī)定：“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算?！倍徃暹€首次明確：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算?！?/p>

　　對于尚未“落地”生效的二審稿規(guī)定，一位不愿透露姓名的全國人大財政經(jīng)濟委員會人士向記者分析道，社會保障預算不能算可供政府自由支配的財政收入，只是政府受托監(jiān)督并管理的“個人和單位賬戶”；此外還有同處于試編階段的國有資本經(jīng)營預算含國有企業(yè)的三公消費，以及“官辦”事業(yè)單位的募捐款項、特許經(jīng)營權(quán)收費，仍需爭取早日全部納入廣口徑的預算管理。

　　審計署上周四發(fā)布的《全國社會保障資金審計結(jié)果》顯示，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。其中包括13個省本級、96個市本級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明向《經(jīng)濟參考報》記者分析道，造成資金管理違規(guī)的原因比較復雜。首先，社會保險金有的是企業(yè)代扣代繳，有的是自我就業(yè)者自身繳納，因此比較分散，極有可能出現(xiàn)未能及時繳納的情形；其次，也存在雖繳納及時，但地方政府出于“各種考慮”暫未將資金納入財政專戶的情況。“暴露出的問題表明，一定要盡快建立社會保險金預算管理體系，”白景明指出。他強調(diào)，預算管理體系是從收入到支出的、全方位的完整的管理制度。

　　白景明指出，目前試編全國社會保險基金預算正在進展過程中。按照國家的改革方向，是將社會保障全部納入財政預算管理體系。他說，目前，公共財政預算中也有“社會保障和就業(yè)”一項，包括低保補助、救災補助、就業(yè)培訓等等，2012年該項預算安排為1.29萬億金額僅次于教育這一項，由于該項預算并不涉及社會保險金，因此要研究打通公共財政預算中的社會保障與就業(yè)和全國社會保險金預算，建立“大社保預算”。

　　中國社會科學院財政研究室主任楊志勇則希望，未來預算改革能夠?qū)⑴c政府公共服務職能緊密相關(guān)的政府性基金預算和部分社會保障預算如社會福利、社會救濟等最終并軌至公共預算?！皽p少多軌管理，一是可以統(tǒng)一監(jiān)管標準，提高審批門檻，避免機場建設費取消后被變相改為民航建設基金等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生”。（記者 梁嘉琳 張莫）

來源：經(jīng)濟參考報

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