民資面臨四大困難 需積極引導(dǎo)

“新36條落地，包括42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，有了一個(gè)好的開(kāi)始，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。然而，民間投資要取得實(shí)質(zhì)性效果的關(guān)鍵是需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，并要有吸引力的重點(diǎn)項(xiàng)目突破。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春說(shuō)。

　　民間資本面臨四大困難

　　他向記者表示，市場(chǎng)需求受危機(jī)影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領(lǐng)域，對(duì)民間資本吸引力強(qiáng)。因此，可以在這些領(lǐng)域選取幾個(gè)典型民間投資企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)，并對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行宣傳，發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)。此外，可以對(duì)已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，他也直言，民間資本可能面對(duì)的困難有四：一是與原國(guó)有或國(guó)有控股企、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；二是部分領(lǐng)域可能要有長(zhǎng)期“忍受”投資收益率較低的思想準(zhǔn)備；三是民間資本自身實(shí)力方面，大部分民間資本與資金技術(shù)密集度高的行業(yè)特征要求之間的差距；四是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多年形成的一些體制機(jī)制性障礙和做法。

　　“前面三點(diǎn)決定了要理性看待基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大民間投資，即使想讓它進(jìn)，收益、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也可能使民間投資十分謹(jǐn)慎。后面一點(diǎn)需要深化改革，特別是一些比較大的配套性的改革?！睆堥L(zhǎng)春說(shuō)。

　　需民間資本“異軍突起”

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.8%，創(chuàng)下自2009年一季度以來(lái)的最低水平。在投資、外貿(mào)、消費(fèi)“三駕馬車”之中，投資仍被寄于穩(wěn)增長(zhǎng)的主角。但是，一味地加大政府投資，其副作用已經(jīng)讓中國(guó)傷不起，急需民間資本的“異軍突起”。

　　“此次42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，亮點(diǎn)頗多，如銀行：調(diào)整村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例。一是村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%，當(dāng)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行持股比例還可以調(diào)整；又如放寬了民間資本投資鐵路建設(shè)的領(lǐng)域，在投資范圍上對(duì)民間資本沒(méi)有限制……可以說(shuō)是邁出了實(shí)質(zhì)性的一步?！睆堥L(zhǎng)春說(shuō)。

　　“但民間投資要取得實(shí)質(zhì)性效果，其的關(guān)鍵是需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)?！睆堥L(zhǎng)春坦言，“這不僅僅是眼前的考慮，鼓勵(lì)民間投資也是完善初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局的需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要?！?/p>

　　要先找好項(xiàng)目破題

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前召開(kāi)，聽(tīng)取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)時(shí)表示，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)此，各方都非常關(guān)注。

　　張長(zhǎng)春認(rèn)為，政策出臺(tái)與政策執(zhí)行是兩碼事，執(zhí)行起來(lái)更困難。從以往情況看，制約民間投資發(fā)展的關(guān)鍵主要不在政策，而在各地、各領(lǐng)域的實(shí)際操作上。這些制約民間投資的因素主要來(lái)自認(rèn)識(shí)和觀念、體制機(jī)制，而這些因素短期內(nèi)難以有大的改觀。

　　“在目前情況下，重點(diǎn)項(xiàng)目是解決問(wèn)題的突破口和抓手，但由于涉及具體的部門(mén)和地方政府，重點(diǎn)項(xiàng)目的真正落地還依賴于多方努力?！睆堥L(zhǎng)春，民間資本是逐利的，如果項(xiàng)目的投資回報(bào)率不具吸引力，民間資本熱情不高，就達(dá)不到效果。

　　張長(zhǎng)春建議，要選取有對(duì)民資有吸引力的項(xiàng)目“破題”。目前來(lái)看，受市場(chǎng)需求受危機(jī)影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領(lǐng)域，對(duì)民間資本吸引力強(qiáng)。

　　因此，“可以在這些領(lǐng)域選取幾個(gè)典型民間投資企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)，并對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行宣傳，發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)。此外，可以對(duì)已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)?！睆堥L(zhǎng)春說(shuō)。

　　記者從河南、廣東等省發(fā)改委獲悉，目前已經(jīng)有一批項(xiàng)目向民間投資公開(kāi)招標(biāo)。其中，河南省首批篩選推出49個(gè)重大項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放，這些項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目總投資均在2億元以上，包括投資21億元的禹亳鐵路許昌東至靈井段改擴(kuò)建工程、投資15億元的滎陽(yáng)市集中供熱工程二期工程、投資15億元的新密市生活垃圾無(wú)害化綜合處理工程等。（于祥明）

來(lái)源：上海證券報(bào)

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