國務(wù)院審議通過農(nóng)業(yè)保險條例

半年前向社會公開征求意見的《農(nóng)業(yè)保險條例草案》，終于獲批。

　　國務(wù)院總理溫家寶10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議審議通過《農(nóng)業(yè)保險條例草案》。這意味著，我國農(nóng)業(yè)保險將有法可依，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政補貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險分散機制等將在法律制度層面得以明確。業(yè)界期盼已久的農(nóng)業(yè)保險立法終于取得了實質(zhì)性進展。

　　會議認為，為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保護農(nóng)民利益，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定國家采取保險費補貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

　　《農(nóng)業(yè)保險條例草案》雖然只有短短的四十多條，但基本上反映了我國農(nóng)業(yè)保險半個多世紀(jì)，特別是汲取了近六年的農(nóng)業(yè)保險試驗實踐的正反經(jīng)驗，和眾多科研工作者長時間研究的積極成果。

　　在農(nóng)業(yè)保險專家看來，條例所傳達出來的立法思想是：農(nóng)業(yè)保險是商業(yè)保險的組成部分，當(dāng)然這種商業(yè)保險是得到政府公共財政補貼的。更多亮點在于：明確了政府對農(nóng)業(yè)保險的支持責(zé)任，以及對農(nóng)業(yè)保險幾年試點過程中反映比較突出的一些問題都給予了覆蓋等等。

　　由于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運作涉及多個部門，因此需要各相關(guān)部門協(xié)同推進。目前，農(nóng)業(yè)保險試點工作在部門分工配合、協(xié)同推進方面積累了許多有益經(jīng)驗。值得注意的是，條例中強調(diào)，將由國務(wù)院建立眾多政府部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。

　　對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險研究所所長庹國柱教授在接受本報采訪時曾認為，“農(nóng)業(yè)保險涉及較多部門，僅有協(xié)調(diào)機制還不夠，最好是能建立有決策權(quán)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，在法律法規(guī)之下，決定關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的大政策和提供管理支持?！?/p>

　　他建議，制定全國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃；制定農(nóng)業(yè)保險的財政和稅務(wù)政策、為各地提供農(nóng)業(yè)再保險；建立和管理中央一級農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金；組織協(xié)調(diào)或推進農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃和費率分區(qū)；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險活動中的關(guān)系和“動作”，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究和管理等?！斑@對加強對農(nóng)業(yè)保險制度的管理，順利推進農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)至關(guān)重要?！?/p>

　　多位農(nóng)業(yè)保險專家在接受記者采訪時提出，在對農(nóng)業(yè)保險進行原則性安排確立制度框架、統(tǒng)一“游戲規(guī)則”的同時，還應(yīng)加快對具體配套措施的細化完善，盡快解決農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的一些現(xiàn)實問題。“我們更希望看到隨后的配套補貼辦法、稅收優(yōu)惠等實施細節(jié)能夠出臺?！?/p>

　　可預(yù)見的是，隨著農(nóng)業(yè)保險相關(guān)細則的逐步推進，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)林漁等的抗風(fēng)險能力將大幅提升。

來源：上海證券報

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