百億尋租利益鏈面臨斷裂 煤運(yùn)代發(fā)費(fèi)將退出歷史

煤炭商人楊邦時(shí)常來往于鄂爾多斯和秦皇島等地之間，其時(shí)常為鐵路代發(fā)費(fèi)而苦惱，但今年卻與往年不同。

　　“代發(fā)費(fèi)用減少了很多，去年的時(shí)候可能需要50-60元/噸，現(xiàn)在只有30元/噸左右?！?2月3日，楊邦告訴記者，內(nèi)蒙古的鐵路運(yùn)力比較緊張，目前出省的煤炭雖然較之往年減少，但主要是汽運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)量的減少。

　　代發(fā)費(fèi)為鐵路代理發(fā)送費(fèi)用，長久以來由于鐵路煤炭運(yùn)力的不足，煤炭企業(yè)要想運(yùn)出煤炭，須向相關(guān)企業(yè)和鐵路多種經(jīng)營部門繳納30-125元/噸左右鐵路代發(fā)費(fèi)不同地區(qū)價(jià)格不等.

　　2012年我國電煤銷量預(yù)計(jì)為19.5億噸，而僅僅國家發(fā)改委規(guī)定的2012年年重點(diǎn)合同煤框架運(yùn)量即為8.346億噸，單以后者推算，即滋生出約百億元的代發(fā)費(fèi)市場(chǎng)。

　　一位山西煤炭人士認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌改革愈行愈近，隨之而來的是煤炭運(yùn)力的市場(chǎng)化改革，鐵道部不再單獨(dú)為重點(diǎn)合同煤安排框架運(yùn)量，使得企業(yè)可以通過直接和鐵路對(duì)接，繞開中間代發(fā)費(fèi)用的灰色環(huán)節(jié)。

　　“代發(fā)費(fèi)利益鏈環(huán)節(jié)的斷裂，其實(shí)更與目前的市場(chǎng)行情相關(guān)?！鼻鼗蕧u煤炭網(wǎng)分析師安志遠(yuǎn)則對(duì)記者表示，今年鐵路的運(yùn)力仍有富余，各大鐵路局需要完成今年的任務(wù)量，直接下到煤炭企業(yè)發(fā)展客戶，繞開代發(fā)企業(yè)，使得代發(fā)費(fèi)市場(chǎng)急劇萎縮。

　　百億灰色市場(chǎng)

　　煤電博弈近10年來，煤炭銜接會(huì)雖然表面上由煤電雙方和發(fā)改委擔(dān)當(dāng)主角，但實(shí)際上后面的“隱形權(quán)力”卻是掌握在鐵路部門手上，真正決定重點(diǎn)電煤合同數(shù)量的往往是鐵路的運(yùn)力。

　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，多年來，緊張的運(yùn)力帶來無限的尋租空間，部分鐵路部門的附屬企業(yè)，在電煤運(yùn)輸過程中坐地起價(jià)，并以點(diǎn)車費(fèi)等名目額外收費(fèi)，對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來的額外成本，甚至高出煤價(jià)上漲幅度。

　　“代辦費(fèi)一般不是鐵路集運(yùn)站自己收取，而是通過鐵路下面的多種經(jīng)營公司以下簡(jiǎn)稱多經(jīng)公司或是第三方公司。”楊邦解釋，鐵路各路站有調(diào)度室，決定鐵路運(yùn)力的配置，多經(jīng)公司與第三方公司即與調(diào)度室對(duì)接，由此對(duì)外承攬業(yè)務(wù)，直接對(duì)應(yīng)的是沒有重點(diǎn)合同煤運(yùn)力配置的中小型煤企或是煤炭貿(mào)易商。

　　楊邦說，在此類業(yè)務(wù)中，一般會(huì)將購銷合同拆開?！岸嘟?jīng)公司或是第三方公司跟我們簽訂采購合同，然后他們?cè)倥c鐵路部門簽署運(yùn)輸合同?！逼渑e例，如公司以300元/噸的煤給多經(jīng)公司或第三方公司代辦運(yùn)輸，則實(shí)際給付費(fèi)用為330元/噸，后者再以300元/噸與鐵路部門簽訂合同，一進(jìn)一出就是30元/噸的價(jià)差。

　　事實(shí)上，中小型煤企或是煤炭貿(mào)易商不僅通過多經(jīng)公司獲得鐵路運(yùn)力，甚至可以通過大型煤企獲得鐵路運(yùn)力。

　　一位湖南煤企人士舉例，大型重點(diǎn)煤企往往獲得鐵路部門運(yùn)力的優(yōu)先支持，特別是掌握大量重點(diǎn)合同煤企業(yè)的鐵路運(yùn)力更為富裕，“這部分富裕的運(yùn)力經(jīng)常會(huì)通過第三方，出現(xiàn)在交易市場(chǎng)上”。

　　“以山西企業(yè)為例，如果我很難拿到鐵路運(yùn)力，那么我可以找第三方拿到山西五大煤企富余的運(yùn)力，幫我代辦煤炭運(yùn)輸，而運(yùn)輸時(shí)拿的是五大煤企的名義?！痹撊耸拷忉?，代辦費(fèi)少的時(shí)候是40-50元/噸，如若是煤炭行情看漲，鐵路運(yùn)力緊張，則代辦費(fèi)更上漲到70-80元/噸，甚至更多。

　　該煤企人士表示，由于電煤企業(yè)之間的分歧，過往數(shù)年部分重點(diǎn)合同煤根本得不到履行，使得相對(duì)應(yīng)的鐵路運(yùn)力空缺出來，由是形成更大代辦費(fèi)市場(chǎng)真空，“代辦公司如雨后春筍，也加厚了一些重點(diǎn)煤企的利潤?！?/p>

　　雙重驅(qū)動(dòng)加速退出

　　事實(shí)上，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，煤炭?jī)r(jià)格的下跌，代辦費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)較前兩年大為萎縮。

　　安志遠(yuǎn)說，煤炭?jī)r(jià)格2011年上漲到800多元/噸，現(xiàn)今下跌至640元/噸，加上外煤沖擊，國內(nèi)煤炭鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)受到極大沖擊，“鐵路部門現(xiàn)在都在鼓勵(lì)民企發(fā)貨”。

　　上述湖南煤企人士證實(shí)，大秦鐵路離今年4.5億噸的運(yùn)輸目標(biāo)還有一段距離，“目前也在動(dòng)員我們山西的分公司大力裝車，連代發(fā)費(fèi)也不要了”。

　　楊邦說，代辦費(fèi)的減少或是不再收取，各地情況均有不同，“像在寧夏，煤窩著拉不出來，運(yùn)力還是緊缺，你給代發(fā)費(fèi)還發(fā)不出來”。

　　“代發(fā)費(fèi)市場(chǎng)存亡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可能是在2014年?！卑仓具h(yuǎn)分析，隨著蒙西至華中煤運(yùn)通道等多條煤運(yùn)干線的開建，2014年的鐵路運(yùn)力市場(chǎng)將有富余，屆時(shí)中小型煤企能夠直接從鐵路部門處拿到運(yùn)力，從而繞開第三方公司，不需再繳納代辦費(fèi)。

　　但上述湖南煤企人士卻持不同觀點(diǎn)?！按k費(fèi)不會(huì)取消，只能是萎縮成一個(gè)小規(guī)模市場(chǎng)，然后以另外一種方式存在，因?yàn)榘賰|的灰色市場(chǎng)養(yǎng)活了多少人，養(yǎng)肥了多少人？”他說。

　　記者同時(shí)了解到，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院，并有望12月下旬出爐。

　　煤炭專家黃騰告訴記者，取消計(jì)劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在，但考慮到國家煤炭運(yùn)輸安全及多年的合作關(guān)系，鐵路運(yùn)力仍會(huì)向簽署長協(xié)的大用戶傾斜?！拔磥淼蔫F路煤炭運(yùn)力市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)建立類似煤炭交易中心的公開、透明的交易市場(chǎng)，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為?！?/p>

　　安志遠(yuǎn)的觀點(diǎn)是，鐵路運(yùn)力市場(chǎng)真正放開，成為真正市場(chǎng)的行為后，將會(huì)呈現(xiàn)兩種關(guān)系：煤炭市場(chǎng)特別好的時(shí)候，將推升運(yùn)力，由此推動(dòng)鐵路運(yùn)費(fèi)的上升；如果市場(chǎng)不好，鐵路也會(huì)有自己的動(dòng)力協(xié)調(diào)，同時(shí)在價(jià)格上有優(yōu)惠幅度。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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