草案未涉及財稅金融扶持政策
《經(jīng)濟參考報》記者從寬帶中國戰(zhàn)略方案起草組核心專家處獲悉，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》草案已制定完成，其中并未涉及財稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。
據(jù)了解，“草案”在工信部和發(fā)改委之間達成共識，目前已送財政部、科技部、住建部等九部委征求意見，隨后還將上報國務(wù)院。
寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓也向記者證實了上述專家的說法。他還介紹說，“草案”沒有提及建設(shè)經(jīng)費的具體數(shù)字，也沒有說明具體的補貼方式。
對此，業(yè)內(nèi)特別是承擔寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)的三大電信運營商表示非常失望。他們認為，如果沒有財稅支持或者補貼，僅憑運營商現(xiàn)有資金，很難保證全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
“根據(jù)工信部提出的工作要求，2013年中國移動的工作重點是推進TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的商用進程，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出預(yù)計2000億元，這對中國移動而言是一項巨大的資本支出；再要以自有資金進行同等規(guī)模的全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，壓力太大。”中國移動一位高層人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
中國電信和中國聯(lián)通的多位高管還向記者表示，全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大，回收期長，城市地區(qū)回收期4年至5年，農(nóng)村地區(qū)回收期7年至9年。如果沒有一定的財稅支持和補貼，單憑運營商自身建設(shè)，會使企業(yè)資金吃緊并出現(xiàn)虧損，影響建設(shè)進度，并可能導(dǎo)致后續(xù)運營出現(xiàn)問題。
中國電信一位人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，如果要完成“到2015年實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農(nóng)村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。如此巨大的資金量，如果沒有財政支持，寬帶中國戰(zhàn)略可能面臨建設(shè)資金短缺問題。
而上述專家則表示，要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本可能高達萬億元。如果沒有一定的資金支持，寬帶中國戰(zhàn)略將難以順利推進。
上述專家介紹，造成建設(shè)資金懸而未決的主要原因還是利益沖突。“在制定草案時，已經(jīng)考慮到資金的問題。最初專家組提出多套方案，一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予運營商一定的補貼；另一種是建立寬帶普遍服務(wù)基金，從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本?！鄙鲜鰞煞N方案均得到多數(shù)專家支持，但財政部、國資委等部委明確反對。
“財政部認為，寬帶建設(shè)的最終受益者是運營商，因此不希望中央財政給予過多的財稅和資金支持；而建立寬帶普遍服務(wù)基金則‘動了國資委的奶酪’。因此，這兩種方案都沒有獲得通過。”上述專家進一步解釋。
鄔賀銓認為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹說，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3.
來源：經(jīng)濟參考報
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