50億合作社專項扶持資金年內落地

　　中國證券報記者近日獲悉，農業(yè)部 、財政部等有關部門正在制定合作社的專項扶持政策，資金額度約50億元。該筆資金將用于補貼合作社的發(fā)展，涉及從生產到流通等各個環(huán)節(jié)。政策支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成立合作社。業(yè)內人士認為，專項資金將于年內落地，由農業(yè)龍頭企業(yè)主導的合作社有望得到重點扶持。

　　此外，發(fā)改委 、農業(yè)部、財政部、工商總局 、銀監(jiān)會等九部委將成立農民合作社發(fā)展聯(lián)席機制，預計近期將獲批。此舉意在掃清農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體過程中面臨的制度障礙。

　　扶持力度超預期

　　業(yè)內人士表示，今年的一號文件提出要推進農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。其中，新型合作社的發(fā)展受到政府的高度重視。其發(fā)展受到現(xiàn)有制度體系的掣肘，成立九部委聯(lián)席機制正是為了加快農業(yè)體制改革，推進農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。

　　一位湖南的企業(yè)人士告訴中國證券報記者，公司所在的合作社希望聯(lián)合其他合作社成立更大的合作社，但是受到現(xiàn)有制度的制約，在審批的過程中，基層政府比較為難。今年省級農業(yè)部門已經(jīng)批準，但是到了縣里卻碰到?jīng)]有制度依據(jù)的尷尬。

　　據(jù)介紹，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》于2006年發(fā)布，并從2007年7月1日起施行。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產品的生產經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

　　“這意味著成立專業(yè)的合作社具有法律依據(jù)，但是綜合的合作社卻沒有。而現(xiàn)實的農業(yè)生產經(jīng)營最需要的卻是綜合性合作社。只有這樣才能降低生產成本，發(fā)揮規(guī)模效益，更好地增加農民收入?！痹撈髽I(yè)人士說。

　　專家表示，為落實一號文件，各地在專業(yè)合作社的基礎上成立聯(lián)社各地都比較踴躍，但在這一過程中有些地方由于缺少法律依據(jù)做法比較謹慎，這不利于對于新型經(jīng)營主體的培育。實際上，當前有必要出臺新的合作社法，但這一過程會有些慢。在此之前，農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新并不能放慢腳步，因而有必要成立多部委的聯(lián)席協(xié)調合作機制。

　　今年的一號文件提出，大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

　　專家還透露，約50億合作社專項扶持資金年內將會落地，扶持重點合作社的發(fā)展。實際上，由于政策支持發(fā)展合作社，很多支農資金將會涌向合作社，因而最終財政資金對于合作社的扶持力度將非常大。

　　支持龍頭企業(yè)成立合作社

　　與前些年支持農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相比，今年的中央一號文件風向似乎發(fā)生了變化。對此，業(yè)內人士稱，政策對于龍頭企業(yè)的支持并沒有改變。龍頭企業(yè)成立合作社同樣會獲得政策扶持，在獲取財政扶持資金方面甚至更具優(yōu)勢。

　　專家透露，示范社將成為政策扶持重點，支持合作社改善生產經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。數(shù)據(jù)顯示，我國的合作社數(shù)量非常巨大，平均每一個村就有一個以上合作社，因而并非每一個合作社都能夠獲得扶持，規(guī)模化、產業(yè)化水平是成為示范社的重要條件。龍頭企業(yè)成立的合作社具有天然優(yōu)勢。

　　今年的一號文件也提出，推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

　　有一些先知先覺的企業(yè)已經(jīng)認識到了成立合作社的必要性。新希望董事長劉永好就曾經(jīng)表示，公司根據(jù)實際情況適度調整養(yǎng)殖模式。在未來的養(yǎng)豬計劃中不再復制“公司+農戶”這一模式，而是采用“公司+農場+合作社”的新模式。增加“合作社”這一中介，公司可以通過合作社加強對農戶的約束，保證質量安全；對農戶而言，有一個跟公司對等的主體，也有利于更好地保障自己的權益。

　　業(yè)內人士還表示，由于龍頭企業(yè)在其主導的合作社中占主體地位，因而政策對于合作社的扶持也給相關企業(yè)帶來利好。

　　提升生產水平保障食品安全

　　業(yè)內人士進一步指出，推動合作社的發(fā)展是為了提升農業(yè)生產水平，從生產層面保障食品安全。當前，食品安全事故頻發(fā)，除了監(jiān)管不力，一個很重要的原因是小農生產難以監(jiān)管。如果是規(guī)?；?、標準化的組織化生產，監(jiān)管難度將會降低。

　　隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，有人預期小農時代將迎來終結。但有專家認為，小農生產的真正終結尚未到來，我國的農業(yè)規(guī)?；a水平遠不及西方。以家庭農場為例，國外的規(guī)模達到幾千甚至上萬畝，而我國還很少，規(guī)模不經(jīng)濟的情況普遍存在，這也是推動成立合作社的一個重要出發(fā)點。

　　專家表示，我國人均耕地少，而土地產出高，因而必須大量投入化肥、農藥等生產資料，但不科學、不規(guī)范的使用則會影響食品安全，小農生產很難規(guī)避這一問題。前不久，有些地方使用劇毒農藥種植生姜的消息被媒體曝光，這只是農藥濫用現(xiàn)狀的冰山一角。

　　中國農業(yè)大學有關專家表示，農藥的濫用與化肥的濫用密切聯(lián)系，為了刺激糧食增產，農民大量施用化肥，同時作物的抵抗力下降，就不得不使用農藥。實際上，作物健康生產需要的化肥沒有那么多，但農民缺乏足夠的農業(yè)知識，這還導致土壤地下水的惡化，并給我國的糧食安全帶來隱患。

　　環(huán)保部有關人士曾表示，我國農藥需求量在世界范圍內排第一，然而施用只有35%，65%都是作為污染物排入在環(huán)境中，而所有的污染物最終都歸到土壤中。長此以往，地力扛不住、環(huán)境也扛不住。

　　專家指出，通過推動合作社的發(fā)展和提升組織化生產水平可以提升農業(yè)的社會化服務水平，當前的農技推廣系統(tǒng)已難當大任，農業(yè)龍頭企業(yè)在帶領農民科學種植、科學養(yǎng)殖方面大有可為。

來源：中國證券報

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