中國正在啟動新一輪更高標準的“入世”進程。
隨著多哈回合談判陷入僵局的WTO日漸被邊緣化，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體正在小范圍內籌建比WTO更高標準的自由貿易組織，中國正謀求積極介入這一輪貿易談判，并爭取話語權。
這些高端自貿組織包括正在談判中的“服務貿易協(xié)定”TISA、《雙邊投資協(xié)定2012年范本》BIT2012、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定TPP和跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)議TTIP等。其中，有22個國家參加的TISA首輪談判已于今年3月啟動。中美間也正在進行BIT等貿易談判。
“如果我們現(xiàn)在不參與更高標準討論，就面臨幾十年后求著他們加入，而且標準制定與我們沒有關系，只能被動接受。”在5月20日召開的中國金融四十人論壇重點課題研討會上，中國人民銀行貨幣政策二司司長李波作此表示。
而要加入這些高標準國際自貿組織，意味著中國的銀行、證券、保險、電信、郵政等高端服務業(yè)的全面開放。這些行業(yè)在加入WTO談判時保留下來的一些限制外資準入的政策將被取消。
更重要的是，人民幣資本項目可兌換也將提前到來。據(jù)悉，為了給中國參與新一輪高端自貿談判掃除障礙，一份由周小川、郭樹清、吳曉靈、吳敬璉、錢穎一等人發(fā)起的《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》報告已向高層建議，盡快制定并公布人民幣可兌換的路線圖、時間表，明確在2015年末實現(xiàn)可兌換。
而不久前召開的國務院常務會議在部署今年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時，也要求“提出人民幣資本項目可兌換的操作方案”。種種跡象顯示，人民幣資本項目可兌換有望在3年后實現(xiàn)。
TISA首輪談判中國受阻門外
近期，中國明顯感受到新一輪高端自由貿易談判帶來的緊迫感
今年3月， TISA首輪談判啟動。參與方包括美國、歐盟、日本、澳大利亞、智利、新西蘭、韓國、中國香港、中國臺灣等22個國家和地區(qū)，覆蓋全球服務貿易總量的2/3。各參與方希望在今年內通過5輪談判達成最終協(xié)定。
TISA擬確立的主要原則包括：全面給予外資國民待遇，即除各國明確保留的例外措施外，所有服務部門均需對外資一視同仁；原則上取消必須設立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經(jīng)營范圍。這被認為可能成為未來國際服務貿易規(guī)則的新標桿。
上述《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》報告認為，由于大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務等領域已沒有外資持股比例或經(jīng)營范圍限制。而中國這些領域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準入的措施，因而目前缺乏參與TISA談判的基本條件。
另一條受阻的戰(zhàn)線是中美之間正在談判的雙邊投資協(xié)定BIT。雙方從2007年至今已舉行了20輪談判，但進展緩慢。據(jù)商務部人士透露，談判的難點在于雙方在準入前國民待遇及負面清單、國有企業(yè)、外匯資金轉移、勞工規(guī)則、金融服務等14個主要領域差距較大。
“我們建議跟美國人談TPP，現(xiàn)在這個事情除了商務部沒人關心，這樣就沒有共識，沒有共識，就不能做?！鄙虅詹烤C合司司長劉海泉表示。
這些也導致了中國同樣達不到參與TPP協(xié)定談判的標準。劉海泉指出，一旦TPP達成共識，美日將開啟全新的貿易政策，作為中國重要的兩大貿易伙伴，將再度拉大與中國的貿易政策差距。
高層智囊建言全面開放金融業(yè)
為此，參加5月20日中國金融四十人論壇重點課題研討會的人士認為，要讓中國盡快參與新一輪國際自由貿易談判，必須盡快拆除服務貿易領域的壁壘。
李波認為，服務貿易開放的一個突破方向是市場準入限制。“目前外資銀行業(yè)收購中資銀行有25%的股比限制，收購中資券商的股比限制是33%，這些都是可以大幅度放寬的。金融業(yè)如果在這些方面取得突破，就可以支持中美BIT和其他自由貿易協(xié)定?！崩畈ㄕf。
據(jù)悉，當前美歐國家對中方最為不滿的準入限制政策包括：外資并購中資銀行持股比例單家不得超過20%，多家累計不得超過25%；證券公司外資持股比例不得超過33%，壽險公司外資持股比例不得超過50%；外資電信企業(yè)必須與現(xiàn)有內資電信企業(yè)設立合資企業(yè)，移動、固話等基礎電信業(yè)務外資持股比例不得超過49%，增值電信業(yè)務外資持股比例不得超過50%。
而在新一輪高端自貿談判中，歐美在新標準、新規(guī)則方面力推的準入前國民待遇和負面清單方式，國企的“競爭中立”原則等，均直指中國當前部分行業(yè)國企占主導地位以及在監(jiān)管方面與歐美主導的新規(guī)則不符的“軟肋”。
《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》課題組也建議，中國應圍繞中美BIT談判目前分歧比較集中的準入前國民待遇及負面清單、國有企業(yè)、外匯資金轉移、勞工規(guī)則、金融服務、業(yè)績要求、稅收、法律法規(guī)透明度、環(huán)境條款等14項具體內容開展逐一評估，有取有舍，在部分領域有所讓步，制定縝密可行的談判方案和工作預案，并通過設計負面清單、完善國家安全審查制度，以及其他風險防控措施，使中美之間縮小差距，達成協(xié)議。
人民幣可自由兌換瞄準2015年？
擴大金融業(yè)開放的另一個突破口，是人民幣資本項目可兌換。
資本項目可兌換是指以投資或融資為目的，一國貨幣與外幣之間可以自由兌換，并可以比較便利地使用本幣或外匯開展跨境的資本項目交易。
《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》課題組認為，中國資本項目可兌換的程度偏低，影響了對外貿易和投資的便利性，不利于我國融入新一輪國際貿易投資一體化。因此建議盡快制定并公布人民幣可兌換的路線圖、時間表，明確2015年末實現(xiàn)可兌換。
對此，中金首席經(jīng)濟學家彭文生表示，這一目標在具體操作層面，需要更進一步的落實細則，資本賬戶開放是在不斷進步，但是隨著國內外環(huán)境變化，側重點不一樣，去年是鼓勵流入，今年的態(tài)勢是鼓勵流出，需要考慮平衡問題。
“資本賬戶開放，匯率應該怎么樣？有一個觀點認為在開放過程中間匯率的快速升值是危險的。這需要引起關注?！迸砦纳硎?。
在人民幣升值的強烈預期下，一旦可兌換，帶來的后果很可能超出預期。
對于這一擔憂，課題報告表示，資本項目可兌換并不意味著跨境資本流動完全自由，資本項目可兌換后，仍然可以從金融穩(wěn)定等角度對可疑資金、外債、短期資本流動等進行宏觀審慎管理，有效防范跨境資本流動可能帶來的風險。
“資本項目開放絕對不只是金融部門自己的事，資本項目開放是為實體經(jīng)濟服務進而融入全球金融體系?！崩畈ū硎荆Y本項目開放不僅是金融業(yè)的突破口，也是整個對外開放的重要突破口。（高原）
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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