當前位置首頁 > 新聞 > 快訊 >

12部委啟動“政府負面清單”管理

時間：2013-12-16

　　關卡、圖章、歧視性收費、產品準入限制等等，是不少中國企業(yè)在進行全國性經營過程的親身遭遇，而究其背后成因，這些受限制的企業(yè)不是當地納稅人是一個主要原因，而根本原因則在于市場未能在資源配置中起到決定性作用，起決定性作用的仍然是政府。

　　12月10日，商務部網站發(fā)布消息，由商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等12個部門聯合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》商秩發(fā)〔2013〕446號，以下簡稱《工作方案》，在全國范圍內部署開展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。

　　而據消息人士透露，“此舉有望成為十八屆三中全會之后最早也是規(guī)模最大的一次‘政府負面清單’管理行動?！?/br>

　　壟斷影響市場作用的發(fā)揮

　　大部分壟斷行業(yè)并不是在充分的市場競爭中產生經濟壟斷，而是在政府參與下形成的行政性壟斷。

　　根據國務院發(fā)展研究中心“中國統(tǒng)一市場建設”課題組對近3156家企業(yè)和1367家非企業(yè)的問卷調查顯示，地方保護主義普遍存在，并且方式五花八門。例如，截至2012年，國內藥品批發(fā)企業(yè)數量由1.3萬家增加至1.6萬家，前3位市場占有率為28.8%，而在發(fā)達國家，這一數據占到80%~90%。各省推行的藥品招投標政策存在地域歧視，零售連鎖領域的并購面臨著經營牌照難辦等困難，這都給藥品流通行業(yè)的深度整合帶來種種障礙。

　　同時，無序競爭和重復投資也造成了很多產業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等的嚴重產能過剩。

　　而在行業(yè)壟斷方面，反壟斷律師談亞軍就告訴《中國經營報》記者，“通常的行業(yè)壟斷情形包括，經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，經營者通過合并、兼并等方式排除、限制競爭，行政性壟斷以及行業(yè)實行專營專賣?！?/p>

　　更受詬病的則屬于行政性壟斷，與地區(qū)封鎖一樣，這些壟斷也源自公權力對資源的配置，由于大部分壟斷行業(yè)并不是在充分的市場競爭中產生經濟壟斷，而是在政府參與下形成的行政性壟斷，導致這些企業(yè)大多體量臃腫，運行效率低下，但憑借壟斷地位獲得超額利潤。目前，這種壟斷比較多地存在于金融、電信、電力、石油、民航及公用事業(yè)等領域。

　　“政府負面清單”管理首指壟斷

　　“十八屆三中全會也規(guī)定了實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單上，各類市場主體可明顯進入清單之外?！?/p>

　　按照十八屆三中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，“消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序”是重要一項。

　　如何消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷？《工作方案》采用了負面清單管理的辦法，即清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為。

　　中歐國際工商學院副教務長許斌對此表示，“負面清單最早出現在我國加入WTO的過程中，就是不允許外商投資的領域用一張清楚的負面清單列出來，也就意味著負面清單之外的領域，外商可以去投資。十八屆三中全會也規(guī)定了實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單上，各類市場主體可明顯進入清單之外?！?/p>

　　比如，對于當前需要解決6大突出問題，《工作方案》提到一是落實和完善跨地區(qū)經營企業(yè)匯總納稅政策；二是解決對外地產品或服務設定歧視性收費項目、規(guī)定歧視性價格問題；三是解決濫用行政權力，限定單位或個人購買指定的產品、服務問題；四是解決設置關卡，阻礙、限制外地產品進入或本地產品運出的問題；五是加大金融服務支持力度，提升金融服務覆蓋的深度和廣度；六是集中清理一批在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的規(guī)定。

　　而來自商務部的內部消息顯示，與《工作方案》同時通過的，還有另外一份文件《商務部消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷重點工作》，該文件提出了2013年和2014年努力做好消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作的有關重點工作及責任分工，強調要加強組織協調和調查研究，建立長效機制。

來源：中國經營報

　　轉自：

返回產經網首頁 >>