中國(guó)首個(gè)純農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)調(diào)查

　　時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入12月，但廣東清遠(yuǎn)一帶仍如秋季，溫暖宜人。

　　這個(gè)季節(jié)，位于清遠(yuǎn)佛岡縣龍南片區(qū)內(nèi)的公路兩旁，仍然是茂林修竹，搖曳生姿，沿著高低起伏的公路蜿蜒進(jìn)入龍南片區(qū)深處，在一塊相對(duì)空曠的土地上，兩處建筑工地正在如火如荼地施工中，以當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格“鍋耳樓”為元素的涼亭和小廣場(chǎng)已隱約可見(jiàn)雛形。

　　其中一處在建的是廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)佛岡試驗(yàn)區(qū)以下簡(jiǎn)稱(chēng)佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)中心，這個(gè)服務(wù)中心只是試驗(yàn)區(qū) “鄉(xiāng)村風(fēng)情長(zhǎng)廊”的13個(gè)節(jié)點(diǎn)之一。工地旁是兩塊巨大的規(guī)劃效果圖，展示著佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的美好藍(lán)圖。

　　1. 汪洋的八字批示

　　廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與吳德禮密切相關(guān)。

　　2008年，吳德禮從山城重慶調(diào)任到羊城廣州，出任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行行長(zhǎng)一職，結(jié)束了其在重慶四年的工作。也許是因?yàn)槌錾磙r(nóng)村的關(guān)系，吳有著濃重的“三農(nóng)情結(jié)”。在重慶的四年中，吳曾在農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)方面做過(guò)一些嘗試和探索，2006年在重慶開(kāi)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式改革，并形成了一定的影響力。

　　2009年，吳德禮將自己關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)和構(gòu)想寫(xiě)成了一份報(bào)告呈報(bào)給時(shí)任廣東省委書(shū)記的汪洋。

　　我們沒(méi)有能夠看到這份報(bào)告，但知情人士透露，吳德禮的這份報(bào)告“非常有分量”。按照知情人的轉(zhuǎn)述，吳在報(bào)告中提出在廣東某地構(gòu)建一塊區(qū)域進(jìn)行小范圍試驗(yàn)，其中重要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村土地制度、財(cái)稅體系、行政管理制度、金融體系進(jìn)行“深刻變革”。為此，要形成政府、企業(yè)、金融、農(nóng)民四位一體的有效模式和機(jī)制，進(jìn)行包括基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)體系在內(nèi)的四大建設(shè)。

　　汪洋在這份報(bào)告上給了八個(gè)字的批語(yǔ)，“完善方案，可以試驗(yàn)”。 得到汪洋書(shū)記的批示之后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)廳和清遠(yuǎn)市政府著手找一個(gè)地方就吳德禮行長(zhǎng)的初步設(shè)想做一些試驗(yàn)。

　　作為最初的倡議者，吳德禮被圈內(nèi)人稱(chēng)為廣東省首個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)起者。

　　最終，試驗(yàn)區(qū)被劃定到了清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)龍南片區(qū)，這里總面積118平方公里、擁有1.86萬(wàn)人口。

　　之所以圈定在龍南片區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的籌備者們有多重考慮。

　　2004年并入石角鎮(zhèn)之前，龍南片區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的建制鎮(zhèn)，由6個(gè)行政村組成，相對(duì)完整和獨(dú)立。這一點(diǎn)對(duì)于一個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”備選地來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)試驗(yàn)區(qū)，如果只是一個(gè)自然村或者行政村，面積太小，創(chuàng)造出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)不具有足夠的代表性。且龍南片區(qū)雖然在粵北山區(qū)，但距離廣州市區(qū)僅70公里，處在廣州1小時(shí)交通圈內(nèi)，還有京港澳高速擦肩而過(guò)、省道252線(xiàn)橫貫全境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　過(guò)去20多年來(lái)，珠三角與粵北之間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展之懸殊已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋曾說(shuō)：“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

　　清遠(yuǎn)地處粵北山區(qū)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在廣東省內(nèi)已屬末流，佛岡縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在清遠(yuǎn)市內(nèi)處于中間水平。試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)之一是讓這個(gè)區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入迅速提升，趕上珠三角的水平。選擇佛岡這個(gè)比較有代表性的地方進(jìn)行試驗(yàn)，便于積累經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，龍南片區(qū)又恰是佛岡境內(nèi)一塊純農(nóng)業(yè)區(qū)，基本上沒(méi)有工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，是廣東乃至中國(guó)廣大農(nóng)村現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。因此，將龍南片區(qū)作為“新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”更具有代表性和典型性。

　　2011年8月9日，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)的劉昆主持召開(kāi)了省政府的專(zhuān)題會(huì)議，研究決定在龍南設(shè)立廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。佛岡龍南的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)得以上升到省的層面。

　　有了地點(diǎn)，還需要更具體的實(shí)施方案。

　　在吳德禮行長(zhǎng)最初的構(gòu)想基礎(chǔ)上，廣東省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)開(kāi)行廣東分行、清遠(yuǎn)市政府和佛岡縣政府四方共同參與，并引進(jìn)了華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院等多個(gè)科研院校、研究所，分別從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成了7個(gè)課題進(jìn)行深入研究、論證。最終形成了一個(gè)初步實(shí)施方案，上報(bào)廣東省政府。

　　2011年11月24日，廣東省政府正式批復(fù)了《關(guān)于同意廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)佛岡基本框架方案》以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本框架方案.

　　這天，時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)朱小丹、副省長(zhǎng)徐少華等廣東黨政高官到試驗(yàn)區(qū)所在地龍南指導(dǎo)工作。此刻試驗(yàn)區(qū)還只是一個(gè)藍(lán)圖。

　　吳德禮行長(zhǎng)和佛岡縣縣委書(shū)記華旭初向汪洋等黨政高層匯報(bào)了試驗(yàn)區(qū)的思路。

　　顯然，汪洋對(duì)這個(gè)試驗(yàn)充滿(mǎn)了期待。

　　“汪洋書(shū)記對(duì)試驗(yàn)區(qū)整體的思路很肯定，并鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)大膽實(shí)踐，走出一條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子”。佛岡縣委常委、副縣長(zhǎng)劉恩舉回憶。

　　半個(gè)月后的12月9日，試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)儀式在佛岡縣人民中心廣場(chǎng)舉行。

　　廣東省第一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)。

　　2. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革嘗試

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重中之重和改革的起點(diǎn)也是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革作為佛岡新農(nóng)村建設(shè)的三大板塊之一，其任務(wù)就是利用農(nóng)村現(xiàn)有資源創(chuàng)建一條農(nóng)民致富的新路子。

　　農(nóng)村最大的資源就是土地，而佛岡所在地區(qū)為典型的丘陵山地，七分山二分田一分水，人均耕地僅為0.5畝。如何在現(xiàn)有的土地格局下盤(pán)活土地資源，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里一家一戶(hù)的生產(chǎn)模式，提高組織化程度，成為試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　大田村位于整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的中部偏西，全村現(xiàn)有耕地230畝，其中水田180畝，旱地50畝，此外還有550畝山地及3畝魚(yú)塘。從這一數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受土地資源限制頗大。

　　與粵北很多農(nóng)村地區(qū)類(lèi)似，大田村從上世紀(jì)90年代起大部分勞動(dòng)力外出打工，沙糖橘經(jīng)濟(jì)效益被發(fā)現(xiàn)后，大批人口回遷種植沙糖橘。由于沙糖橘勞動(dòng)強(qiáng)度低，見(jiàn)效快、效益高，很快成為了大田村的主要收入來(lái)源。人均收入從1990年代初不足3000元，提升到了2012年底的8705元。

　　然而近兩年來(lái)，柑橘災(zāi)害使得沙糖橘產(chǎn)業(yè)蕭條，種植面積銳減到了300畝，村民經(jīng)濟(jì)收入明顯下降。

　　這個(gè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害倒是為土地制度改革提供了難得的機(jī)遇。如果土地收益還非常好，對(duì)土地有深厚感情的村民們，就很難接受土地被從自己手里流轉(zhuǎn)出去的改革措施。

　　盡管如此，村里還是有幾戶(hù)人家對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮。

　　2013年，在被確定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村后，大田村的土地必須進(jìn)行流轉(zhuǎn)、集中開(kāi)發(fā)。如果那幾戶(hù)村民的土地不能流轉(zhuǎn)出去，成片開(kāi)發(fā)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　大田村村民理事會(huì)理事長(zhǎng)戈國(guó)星回憶，對(duì)于這幾戶(hù)思想認(rèn)識(shí)比較滯后、保守的村民，大家輪番上門(mén)做工作?！胺饘h委常委、副縣長(zhǎng)劉恩舉與管委會(huì)干部幾乎每日都會(huì)到大田村來(lái)”。

　　今年10月，大田村終于順利完成了土地的確權(quán)、登記及頒證等工作，之后將土地流轉(zhuǎn)入大田村經(jīng)濟(jì)合作社，集約村莊土地200余畝，村民們以土地入股，以大田村經(jīng)濟(jì)合作社的名義，與有著技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的廣州華琪生物科技有限公司合作，進(jìn)行油菜花、水稻輪種，另加蝦、青蛙等品種的立體種養(yǎng)試驗(yàn)。這種新型種養(yǎng)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沙糖橘的種植收益。

　　由此，村民們從原來(lái)的農(nóng)戶(hù)，轉(zhuǎn)變成了“股東”，農(nóng)戶(hù)以“基本地租+分紅”的方式獲利，根據(jù)“入股”的土地面積，村民們?cè)诨镜刈馑锇税俳锏竟鹊墓潭ㄊ找婊A(chǔ)上，還可以按照“股份”比例進(jìn)行年度分紅。這樣，基本地租既不能讓農(nóng)民完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)分紅又能讓農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展效益，增進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)企之間的關(guān)系。

　　屆時(shí)，村民們一部分將被聘請(qǐng)到廣州華琪生物科技有限公司繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，一部分則從土地中徹底解放出來(lái)，可以從事第三產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　“村民們對(duì)這種方式充滿(mǎn)了期待，相信我們的收入會(huì)更高”，大田村理事長(zhǎng)戈國(guó)星說(shuō)。

　　常駐大田村的華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士生吳記峰認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，大田村實(shí)現(xiàn)了由以種植沙糖橘為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高科技新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！懊利惔筇铩币渤蔀榱朔饘罗r(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)土地集約的典型代表。

　　距離大田村不遠(yuǎn)的生水塘項(xiàng)目，作為佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，其探索的則是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體居住等問(wèn)題。

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