中國發(fā)布首個適應氣候變化戰(zhàn)略

　　近日，發(fā)改委等九部委聯合發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》以下簡稱《戰(zhàn)略》.

　　這是我國首次制定適應氣候變化的戰(zhàn)略?！皯獙夂蜃兓饕ㄟm應與減緩兩方面內容，從重要性來看，適應與減緩并重。但長期以來，我國應對氣候變化的戰(zhàn)略主要側重于減緩?！?國家氣候變化專家委員會委員、中國農業(yè)科學院研究員林而達對21世紀經濟報道分析，《戰(zhàn)略》的出臺填補了適應方面的戰(zhàn)略空白，對未來適應工作的開展具有積極的意義。

　　《戰(zhàn)略》一共包括五章，分別為面臨形勢、總體要求、重點任務、區(qū)域格局和保障措施?！芭c我國的減緩戰(zhàn)略相比，《戰(zhàn)略》的目標和任務整體來看，比較宏觀，操作性比較弱?！?自然資源保護協會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對21世紀經濟報道分析，同時一些適應領域的重大議題，并沒有列入《戰(zhàn)略》。

　　戰(zhàn)略的落實需要更詳細的細化政策?！啊稇?zhàn)略》的一個突出缺陷是主要考慮生態(tài)系統(tǒng)或者試點工程，而很少考慮到受到氣候變化影響的人該怎么辦，希望未來的配套政策能更多地考慮對人的關注?！遍L策智庫秘書長雒亞龍指出。

　　基礎設施項目申請需考慮氣候變化風險

　　適應氣候變化的形勢已經非常緊迫。

　　“對于同一個極端天氣氣候事件，由于發(fā)展中國家的基礎設施落后，適應能力差，造成的影響要大于發(fā)達國家。中國仍是一個發(fā)展中國家，還有上千萬的人民要脫貧，脫貧以后的生活質量也需要大幅提高。所以適應和減緩應當并重，適應比減緩更為急迫，也更需要頂層設計?！?IPCC第一工作組聯合主席、中科院院士秦大河對21世紀經濟報道介紹。

　　根據《戰(zhàn)略》，20世紀90年代以來，我國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經濟損失超過2000多億元，死亡2000多人。

　　世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長EdeIjjas曾公開表示，“在中國，70%的土地，50%的人口，80%的產業(yè)工業(yè)區(qū)域容易受到氣候災害的威脅和影響。隨著氣候變化的影響，這種趨勢還在不斷加重”。

　　因此，《戰(zhàn)略》提出，我國適應氣候變化工作的主要目標包括三個方面：適應能力顯著增強；重點任務全面落實；適應區(qū)域格局基本形。其中，在重點任務方面，《戰(zhàn)略》在基礎設施、農業(yè)、水資源、海岸帶和相關海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產業(yè)做了具體部署。

　　在重點任務中，基礎設施方面在項目申請報告或規(guī)劃內的“環(huán)境和生態(tài)影響分析”中，考慮將氣候變化影響和風險作為單獨內容進行分析。農業(yè)領域提出到2020年，農作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到50%以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上，作物水分利用效率提高到1.1千克/立方米以上；在林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)方面，到2020年，森林覆蓋率達到23%，森林蓄積量達到150億立方米以上，“三化”草原治理率達到55.6%，自然濕地有效保護率達到60%以上，沙化土地治理面積達到可治理面積的50%以上，95%以上的國家重點保護野生動物和90%以上極小野生植物種類得到有效保護。

　　建立適應氣候變化的組織協調機制

　　為了實現上述目標，《戰(zhàn)略》也提出了一些保障措施。

　　在體制機制方面，國家將建立健全適應工作組織協調機制，統(tǒng)籌氣候變化適應工作，鼓勵相鄰區(qū)域、同一流域或氣候條件相近的區(qū)域建立交流協調機制，在防汛抗旱、防災減災、扶貧開發(fā)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、病蟲害防治、重大工程建設等議事協調機構中增加適應氣候變化工作內容，成立多學科、多領域的適應氣候變化專家委員會。

　　“適應氣候變化是一項跨部門的綜合工作，《戰(zhàn)略》對如何建立協調機制語焉不詳，未來需要明確的是，到底是要依靠現有的國家氣候變化領導小組來協調，還是要另外建立一個協調機制？”楊富強對21世紀經濟報道分析。

　　據不完全統(tǒng)計，與氣候變化適應相關的11個國家議事機構，包括全國綠化委員會、國家防汛抗旱總指揮部、 國務院婦女兒童工作委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國家減災委員會、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、 國務院抗震救災指揮部、國務院安全生產委員會、國家森林防火指揮部、國務院三峽工程建設委員會、 國務院南水北調工程建設委員會，還沒有負責氣候主管部門的具體業(yè)務司局的參與。

　　“當前和今后適應氣候變化的一項重要任務是減災和防災，與之相關的議事協調機構中，比如國家發(fā)改委氣候司的參與顯得非常重要和緊迫?！绷侄_分析。

　　此外，《戰(zhàn)略》還提出，探索通過市場機構發(fā)行巨災債券等創(chuàng)新性融資手段，支持農業(yè)、林業(yè)等領域開發(fā)保險產品和開展相關保險業(yè)務，開展和促進“氣象指數保險”產品的試點和推廣工作。

　　建議開展氣候變化與重大建設工程相互影響評估

　　不過，氣候變化與國家重大建設工程的相互影響的研究與評估，并沒有納入《戰(zhàn)略》。

　　“既然是戰(zhàn)略，那么這方面的研究和評估就不能欠缺?！睏罡粡娭赋觯热巛浾撝袪幾h的三峽工程與西南地區(qū)的干旱，又如北方降雨的增多南方降雨的減少現象與南水北調工程，這些現象都還沒有科學和權威的解釋。

　　“這方面的研究不能說沒有，但還是遠遠不夠，我們需要布置一些這方面的研究課題，理清氣候變化與這些重大工程之間的相互影響，這樣才能做到對未來負責。”林而達分析。

　　林而達進一步介紹，實際上在這方面，我們已經做了一些探索，比如青藏鐵路的建設。“氣候變化對青藏高原的凍土層產生了很大的影響，我們在青藏鐵路的修建過程中就已經考慮到了這種影響?！?/p>

　　“在重大工程之外，我們還必須考慮如何讓城市整體更有彈性，才能更好地應對今年澇、明年旱的極端天氣現象。這是一個全球性的挑戰(zhàn)?！睏罡粡娭赋?。

　　林而達介紹，沿海地區(qū)的這種挑戰(zhàn)更大?！跋窠衲暾憬嘁Φ貐^(qū)遇到的嚴重水災就是一個慘痛的教訓，這需要我們加強研究和預警?！?/p>

來源：21世紀經濟報道

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