國家擬建100個生態(tài)文明先行示范區(qū)

　　近日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定發(fā)布了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案試行》以下簡稱《方案》.

　　《方案》提出要在未來五年之內(nèi)建設(shè)100個生態(tài)文明先行示范區(qū)。根據(jù)發(fā)改委的要求，試點申報以省級以下地區(qū)為主，每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過兩個地區(qū)，并排出順序，同時要求各地做好建設(shè)實施方案的編制工作，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前報送發(fā)改委。

　　“生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！?自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

　　本報獲悉，發(fā)改委正在聯(lián)合有關(guān)部門研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并將上報黨中央和國務(wù)院。

　　申報需滿足五項條件

　　試點是開放體系，不一定限于地級市或縣。

　　在《方案》之前，國務(wù)院在今年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》國發(fā)〔2013〕30號已提出，在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。

　　“《方案》是對《意見》的落實和細(xì)化?！币晃粎⑴c《方案》編制的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，方案提出了生態(tài)文明先行示范區(qū)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、體制機制建設(shè)五類41項指標(biāo)。

　　其中值得關(guān)注的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和體制機制建設(shè)兩類指標(biāo)。前者包括人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比例、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例5項指標(biāo)；后者包括生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效考核的比重、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重、環(huán)境信息公開率5項指標(biāo)。

　　楊富強認(rèn)為，這兩類指標(biāo)很有特色，尤其值得肯定的是體制機制建設(shè)類指標(biāo)，這類指標(biāo)是在通常的生態(tài)環(huán)境類數(shù)字類指標(biāo)之外，更有價值的探索。

　　《方案》也明確了生態(tài)文明先行示范區(qū)申報的五個條件：建立起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制；在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了探索實踐，鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合；“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo)，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件；認(rèn)真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃；工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

　　“與以往類似試點有所不同的是，試點是一個開放的體系，不一定限于地級市或者縣，也可以是一個區(qū)域或者流域，比如神農(nóng)架地區(qū)或者三江源地區(qū)?！鼻笆鰠⑴c《方案》編制規(guī)劃的專家介紹。

　　三類生態(tài)文明試點需要協(xié)調(diào)

　　一定程度上不少內(nèi)容是重疊的。

　　《方案》強調(diào)，五部委將對試點在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。“目前包括資金在內(nèi)的配套政策還在之協(xié)調(diào)當(dāng)中，從導(dǎo)向上來看，以后更強調(diào)通過市場的手段對各類試點進(jìn)行激勵?！鼻笆鰠⑴c《方案》制訂的專家解釋。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，環(huán)保部已于今年5月23日發(fā)布《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)試行》，并于10月18日公布了第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)名單，共有54個地區(qū)入選。

　　“從環(huán)保部的生態(tài)文明建設(shè)試點指標(biāo)體系來看，與發(fā)改委等五部委的生態(tài)文明先行示范區(qū)的很多指標(biāo)都很類似。”楊富強分析。

　　楊富強認(rèn)為，發(fā)改部門與環(huán)保部門分別設(shè)立的生態(tài)文明示范區(qū)，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。不僅部門之間需要協(xié)調(diào)，即便在發(fā)改委內(nèi)部也要協(xié)調(diào)，比如環(huán)資司主導(dǎo)的生態(tài)文明先進(jìn)示范區(qū)試點與西部司主導(dǎo)的生態(tài)文明示范工程試點。

　　早在2011年，發(fā)改委聯(lián)合財政部和國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點意見》，在西部12省市、區(qū)擬選擇50個左右的試點，并計劃在取得試點經(jīng)驗后逐步擴大實施范圍。

　　“冠之于生態(tài)文明的上述三類試點，雖然各有側(cè)重，但在一定程度上不少內(nèi)容是重疊的。由各個部門系統(tǒng)分別做下去，容易造成人力資源的大量浪費，不利于集中優(yōu)勢資源把事情做好。”楊富強分析。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅分析稱，這說明我們的生態(tài)文明建設(shè)還缺少必要的頂層設(shè)計?！敖ㄗh在充分征求意見的前提下，盡快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，建立環(huán)境與發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)機制，探索建立資源環(huán)境大部門體制?！?/p>

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀