新版政府投資目錄發(fā)布 中央核準(zhǔn)項(xiàng)目減六成

　　近日，國(guó)務(wù)院公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄2013年本》。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2013年本較2004年本版本有較大幅度的改動(dòng)，多領(lǐng)域取消部分核準(zhǔn)項(xiàng)目和向地方下放更多的權(quán)利。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施和境外投資等方面的變化尤其值得關(guān)注。

　　中央核準(zhǔn)項(xiàng)目減幅過半

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

　　本次發(fā)布目錄共涉及13類投資項(xiàng)目，包括：農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資。從類目劃分來看，與2004年的老目錄區(qū)別不大。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，是貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案要求的重大舉措。

　　發(fā)言人介紹，此次修訂目錄把握了以下主要原則：一是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍；二是科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主；三是合理界定部門間的分工，加強(qiáng)橫向配合。

　　發(fā)改委一名官員昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，2004年以來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)條件、投資主體等已發(fā)生了很大變化，新目錄的出臺(tái)更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求和變化。另一方面，三中全會(huì)提出“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”，加之目前政府自身的改革也側(cè)重于簡(jiǎn)政放權(quán)，新目錄正是將這些改革落到實(shí)處。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域動(dòng)作大

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，新目錄較舊目錄變更幅度較大的集中在幾大領(lǐng)域。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限。在原材料、設(shè)備制造、加工業(yè)領(lǐng)域，取消了冷軋、機(jī)車車輛制造、紙漿、聚酯、糖料、制鹽等10類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限。

　　此外，一些未作出調(diào)整的領(lǐng)域也值得注意，這些項(xiàng)目大多集中在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域。例如，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限未調(diào)整；保留了對(duì)部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。上述發(fā)改委人士稱，在尊重市場(chǎng)作用的同時(shí)，也要注重政府的有效管理，從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作需要出發(fā)，某些領(lǐng)域保持中央核準(zhǔn)符合戰(zhàn)略需要。

　　不過，同樣作為過剩行業(yè)，水泥項(xiàng)目卻獲得了“松綁”。新目錄將水泥生產(chǎn)線審批權(quán)從國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)政府。一些人士擔(dān)憂水泥市場(chǎng)更加混亂，但專家認(rèn)為，市場(chǎng)在產(chǎn)能過剩的背景下，中央再保留項(xiàng)目的行政審批權(quán)已無太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。

　　此外，外商投資和境外投資領(lǐng)域也有較大變化，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類項(xiàng)目、有中方控股含相對(duì)控股要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

　　國(guó)家發(fā)改委外貿(mào)司司長(zhǎng)孔令龍指出，新規(guī)定下10億美元以下的一般類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，同等適用于國(guó)企與民企，日后在數(shù)額內(nèi)的境外投資，只需要填寫一個(gè)表格留作備案，非常簡(jiǎn)便。他說，過去一些合作項(xiàng)目會(huì)因?qū)徟鷷r(shí)間過長(zhǎng)而告吹，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深入，對(duì)外投資的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)在不斷變化。（王子約）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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