我國啟動縣級基本財力保障機(jī)制轉(zhuǎn)型升級

　　中國政府網(wǎng)10日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機(jī)制意見的通知》，標(biāo)志著2010年啟動的縣級基本財力保障機(jī)制由解決財力缺口問題，轉(zhuǎn)向解決財力均衡問題的新階段。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部2010年起在全國范圍內(nèi)部署推進(jìn)以實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)的縣級基本財力保障機(jī)制，按照以地方為主、中央財政適當(dāng)獎補(bǔ)的原則，引導(dǎo)各地對縣級政府實行“托底”保障，保障范圍為基層政府人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出和其他必要支出等。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中央財政安排投入獎補(bǔ)資金2325億元，省級、市級政府也切實加大對縣級的轉(zhuǎn)移支付力度，帶動縣級財力快速增加，基本實現(xiàn)了讓縣級及以下政府吃上“低?！钡募榷繕?biāo)。

　　雖然縣級基本財力保障工作已取得階段性進(jìn)展，但地區(qū)間財力分布仍不太均衡，部分縣仍處于財力保障的臨界點，隨著支出政策的出臺和標(biāo)準(zhǔn)提高，面臨較大支出壓力，需要采取措施防止反彈。

　　此次發(fā)布的意見標(biāo)志著縣級基本財力保障機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級，既表明我國財稅體制改革以基層、民生為著力點，在推動基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出了堅實的一步，也是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。

　　與2010年通知相比，意見將落實縣級基本財力保障機(jī)制的責(zé)任主體由地方財政上升為省級政府，更突顯這一機(jī)制的重要性，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。

　　同時，健全機(jī)制，注重改革的系統(tǒng)性。通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級財政良性運行的制度保障，優(yōu)化財力分布格局。

　　意見強(qiáng)化了管理，推動建立現(xiàn)代財政制度。引導(dǎo)縣級政府改進(jìn)預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)全面落實保障責(zé)任，切實履行基層政府職能；依法實施收入征管，清理財稅優(yōu)惠政策，提高財政收入質(zhì)量，提高自我保障能力。

　　此外，意見更注重績效，提高財政資金使用效率。提出建立縣級基本財力保障機(jī)制績效評價體系，重點考核縣級財力保障水平、縣級財力均衡度和縣級財政管理水平，對工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎勵，對工作滯后的地區(qū)予以批評和處罰。

　　意見還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，努力實現(xiàn)縣級政府財力和事權(quán)相匹配。中央財政加快推進(jìn)財稅體制改革，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為根本解決縣級財政困難問題創(chuàng)造條件。同時，注重保障民生，讓改革成果惠及更多群眾。動態(tài)調(diào)整保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)困難地區(qū)的財政保障能力，落實國家統(tǒng)一制定的重大民生政策，把黨中央、國務(wù)院對人民群眾的關(guān)心落到實處。

來源：新華網(wǎng)

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