全國一半縣市取消GDP考核

　　延宕多年的城鎮(zhèn)化考核體系，正在一點點改變。

　　3月16日，公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014~2020》以下簡稱 《規(guī)劃》明確提出，建立生態(tài)文明考核評價機制，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民對外表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“從中央政策導向看，對于GDP考核是要弱化、淡化、不考核?！?/p>

　　GDP考核正逐步取消

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市人口的快速增加，生態(tài)環(huán)境隱患也在進一步加大，加強生態(tài)環(huán)境保護在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中具有重要意義。

　　《規(guī)劃》提出，完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　在城鎮(zhèn)化政績考核方面，《規(guī)劃》明確要求，建立生態(tài)文明考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　實際上，有關環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，已在業(yè)內(nèi)進行了多次探討。

　　去年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，也提出對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在“城市中國計劃2013年度論壇”上表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消生產(chǎn)總值GDP考核。

　　實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度

　　在推進生態(tài)環(huán)境保護方面，更多地采用靈活的市場化手段是重要的方向。這意味著未來在資源使用價格、企業(yè)排污違法成本等領域，都將面臨更嚴格的經(jīng)濟層面約束。

　　《規(guī)劃》提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

　　《規(guī)劃》要求，建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　同時，針對環(huán)保領域監(jiān)管不嚴、處罰較輕的“頑疾”，《規(guī)劃》指出，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

　　值得注意的是，“最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度”已多次在政府文件中被提及，結(jié)合當前的生態(tài)環(huán)境問題來看，如何才能體現(xiàn)“最嚴格”？周宏春解釋，“最嚴格”如果從制度看，一是采取國家層面的環(huán)境監(jiān)測，需要有真實的數(shù)據(jù)基礎，第二是環(huán)境違法的終身追究。“國家實際上是從這兩個層面來推動的，但在實際操作過程中還是存在一些問題，要通過改革來完善?！?/p>

來源：每日經(jīng)濟新聞

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