兩部委調(diào)研大豆價(jià)格補(bǔ)貼 東北內(nèi)蒙試點(diǎn)今年啟動(dòng)

　　國(guó)家將按耕種面積和畝產(chǎn)量，并參照大豆和玉米的比價(jià)，最終確定東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。

　　“一號(hào)文件出臺(tái)后，來(lái)黑龍江調(diào)研目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的單位非常多，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則估計(jì)就是時(shí)間的問題了?！?月1日，黑龍江糧食系統(tǒng)的一位不愿具名的消息人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。

　　在3月26日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民曾透露，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革工作正在研究制定，有關(guān)部門正根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署抓緊擬定相應(yīng)的政策措施。

　　本報(bào)記者多方采訪獲悉，國(guó)家將按耕種面積和畝產(chǎn)量，并參照大豆和玉米的比價(jià)，最終確定東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法，由于上述地區(qū)正處備耕階段，發(fā)改委、財(cái)政部等部門正在對(duì)耕種面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

　　調(diào)研

　　齊齊哈爾大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳彥貴最近的電話不斷，經(jīng)常有農(nóng)民登門拜訪，向他詢問大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的事情：究竟按什么補(bǔ)？能給農(nóng)民補(bǔ)多少錢？

　　“眼看大豆就要播種了。今年天氣暖和，估計(jì)4月中旬就能播種了，實(shí)際農(nóng)民備耕從年初就開始了，大家都希望補(bǔ)貼政策趕快出臺(tái)，因?yàn)榉N子一旦播下去，種豆還是種玉米就改不了了?！标悘┵F說。

　　與此同時(shí)，大豆目標(biāo)價(jià)格專題調(diào)研組日前也來(lái)到黑龍江省海倫市六糧庫(kù)、冬雪生物科技公司，對(duì)大豆收儲(chǔ)價(jià)格及大豆產(chǎn)品加工情況開展了調(diào)研。

　　一位知情人士告訴本報(bào)記者，調(diào)研組在扎音河鄉(xiāng)民安村農(nóng)戶家中對(duì)糧食作物主要品種種植情況、種糧成本變化情況、土地流轉(zhuǎn)情況，以及大豆目標(biāo)價(jià)格預(yù)期、糧食銷售渠道等問題進(jìn)行了座談交流。

　　在座談會(huì)上，農(nóng)民普遍反映，種大豆的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如水稻和玉米，一公頃黃豆只能賣1萬(wàn)元，而一公頃玉米則能賣1.5萬(wàn)元，一些農(nóng)民已經(jīng)開始著手將原本種大豆的黑土地轉(zhuǎn)向種玉米。

　　這并非個(gè)案。據(jù)一位業(yè)內(nèi)資深人士介紹，玉米、大豆作為旱田作物，種植面積處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，此消彼長(zhǎng)，只有在種植收益相當(dāng)即：大豆價(jià)格≈玉米價(jià)格×大豆/玉米單產(chǎn)比值時(shí)面積才相對(duì)穩(wěn)定。

　　“2011年，按種植成本相當(dāng)測(cè)算，玉米、大豆單產(chǎn)比值為1∶2.8，即1元玉米對(duì)應(yīng)2.8元大豆；但2013年，我省玉米收購(gòu)價(jià)格為1.11元，大豆價(jià)格僅在2.30元，差距懸殊，因此農(nóng)戶多數(shù)棄種大豆?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　盡管大豆有國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)為農(nóng)民托底，但與種植玉米、水稻等其他作物相比，比較效益仍偏低。正是在這樣的利益驅(qū)使下，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆播種面積逐年縮減、幅度驚人。

　　僅以黑龍江省為例，統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年大豆播種面積為6735萬(wàn)畝，2011年下降到5193萬(wàn)畝，2012年不足4000萬(wàn)畝，2013年降至3105萬(wàn)畝，4年間縮減幅度超過一半。

　　“如果未來(lái)比價(jià)關(guān)系不改變，大豆播種面積縮減情況會(huì)更加嚴(yán)峻?！鄙鲜鲑Y深人士稱。

　　細(xì)則

　　據(jù)悉，調(diào)研組還聽取了當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)委、財(cái)政、糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)、農(nóng)戶代表對(duì)糧食目標(biāo)價(jià)格的意見建議，對(duì)大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的可行性、存在的問題、價(jià)格補(bǔ)貼方式等情況進(jìn)行了廣泛的探討。

　　黑龍江大豆協(xié)會(huì)向有關(guān)部門建言：應(yīng)盡快在最低保護(hù)價(jià)政策的基礎(chǔ)上實(shí)施“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”政策，既可以爭(zhēng)奪大豆市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，又能夠有效穩(wěn)定大豆播種面積，增加對(duì)進(jìn)口大豆價(jià)格波動(dòng)的制衡作用。兩項(xiàng)政策組合實(shí)施，互相作用倍增。

　　“應(yīng)參照大豆與玉米的效益比，將大豆低于玉米的收益差額補(bǔ)貼給豆農(nóng)，這樣可以提高豆農(nóng)種植大豆的積極性。”與會(huì)的一位人士稱。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師馬文峰也提出大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)參考玉米比價(jià)的設(shè)想，但他認(rèn)為，最終確定的大豆同粳稻或玉米的比價(jià)應(yīng)該低些，以確保主糧和口糧生產(chǎn)穩(wěn)定，“如果比價(jià)過高，會(huì)影響玉米種植。”

　　馬文峰建議，大豆種植成本利潤(rùn)率應(yīng)該在20%到30%之間，這樣才能保證種植面積不下滑。

　　“說大豆不是主糧違背國(guó)家關(guān)于主糧的標(biāo)準(zhǔn)。再?gòu)膶?shí)際用途上看，大豆也高于玉米，玉米有三分之一用于工業(yè)消費(fèi)，但大豆的產(chǎn)成品都是在食用環(huán)節(jié)，所以和玉米相比，大豆更是主糧、谷物?！焙邶埥蠖箙f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)說。

　　至于補(bǔ)貼多少，王小語(yǔ)認(rèn)為這不是最重要的，重要的是先把目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策落地實(shí)施，然后再考慮補(bǔ)得夠不夠的問題，不夠可以再補(bǔ)。

　　但可以確定的是，東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)2014年將啟動(dòng)，這是今年中央一號(hào)文件明確提出的。同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門也正在收集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。據(jù)農(nóng)業(yè)部一位專家介紹，美國(guó)從1973年開始實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，美國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了黃金十年。

　　上述農(nóng)業(yè)部專家告訴本報(bào)記者，美國(guó)是按照補(bǔ)貼面積和單產(chǎn)確定未來(lái)5年的目標(biāo)價(jià)格，他們現(xiàn)在不叫目標(biāo)價(jià)格，而是參考價(jià)格，按照成本、市場(chǎng)價(jià)格、合理的農(nóng)民收益，先在國(guó)會(huì)里會(huì)辯論一下，最終上升到國(guó)家層面。

　　值得一提的是，美國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度是建立在信用體系和精細(xì)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上的，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)僅有200萬(wàn)家，但中國(guó)的農(nóng)戶卻多達(dá)2億，僅黑龍江一省就有1700萬(wàn)農(nóng)民，600萬(wàn)-700萬(wàn)豆農(nóng)。

　　“2億多農(nóng)戶數(shù)據(jù)怎么收集，收集的成本可能比補(bǔ)貼的財(cái)政支出都多?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)部專家擔(dān)憂地稱。

　　4月1日，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉登高對(duì)本報(bào)記者表示，產(chǎn)量和畝數(shù)都好定，但更為關(guān)鍵的是，制定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的原則和目的是什么，是保護(hù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是放棄這個(gè)產(chǎn)業(yè)？政策應(yīng)該是個(gè)完整的體系，原則和目的定下來(lái)才好確定保護(hù)的力度和方向。

　　“調(diào)研組將進(jìn)一步對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，向國(guó)家進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)黑龍江省合理確定大豆目標(biāo)價(jià)格的支持?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

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