濱海新區(qū)擬組建行政審批局20余部門(mén)將劃轉(zhuǎn)審批權(quán)

　　天津正加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革。

　　4月9日，天津市委召開(kāi)常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)透露，以濱海新區(qū)管理體制改革為突破口，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“減并放”，組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)一顆印章管審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，實(shí)施一支隊(duì)伍管全部。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局有望在今年上半年成立，如推行順利且運(yùn)行良好，天津有望在全市組建行政審批局，將其他各個(gè)分散的職能部門(mén)的審批權(quán)，全部集中到一個(gè)部門(mén)。

　　此前天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英透露，濱海新區(qū)行政審批局的職能設(shè)計(jì)，總體框架是打造“車(chē)廂式”審批服務(wù)模式，建立網(wǎng)上辦事大廳“直通車(chē)”辦事渠道，使得項(xiàng)目備案或者核準(zhǔn)時(shí)間大幅縮短。全面實(shí)行限期辦理制度，建立從立項(xiàng)到形成有效資產(chǎn)的全程服務(wù)模式。

　　政府職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，天津擬組建行政審批局已經(jīng)由來(lái)已久。目前濱海新區(qū)組建行政審批局，只是一個(gè)過(guò)渡性目標(biāo)。

　　根據(jù)天津的改革設(shè)計(jì)，新機(jī)構(gòu)組建之后，原先其他部門(mén)履行的行政審批權(quán)限將劃轉(zhuǎn)至行政審批局。

　　目前天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到天津的一半以上，新區(qū)可以獨(dú)立承接的市級(jí)審批事項(xiàng)和權(quán)限達(dá)到200多項(xiàng)。目前這些審批權(quán)限涉及發(fā)改、交通、公安等近20個(gè)職能部門(mén)，內(nèi)容涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證等諸多方面。這意味著，天津?yàn)I海新區(qū)其他近20多個(gè)部門(mén)以后沒(méi)有審批實(shí)權(quán)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)常務(wù)理事劉旭濤認(rèn)為，天津雖不是推出這項(xiàng)改革的第一家，但因天津是直轄市，所以其實(shí)施改革的意義更大。

　　2009年四川成都武侯區(qū)曾做了類(lèi)似改革，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”的原則組建了成都市武侯區(qū)行政審批局，將區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)物價(jià)局等21個(gè)部門(mén)承擔(dān)的行政審批職能，全部劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局。這一舉措對(duì)企業(yè)影響較大，頗受歡迎。

　　據(jù)了解，當(dāng)前全國(guó)各地都有行政審批大樓，但每個(gè)部門(mén)的審批窗口只是起到接納申請(qǐng)表的作用，而最后項(xiàng)目能否獲得審批，需要隱藏在窗口背后的部門(mén)來(lái)實(shí)施。

　　由于天津的改革是在新時(shí)期實(shí)施政府負(fù)面清單管理的條件下推出，意味著政府職能將發(fā)生根本性變化。南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授張志紅指出，天津?yàn)I海新區(qū)即將要成立行政審批局，將改變過(guò)去以部門(mén)工作為中心的方式，轉(zhuǎn)為以居民和企業(yè)辦事為導(dǎo)向的服務(wù)體系。

　　過(guò)去一些行政部門(mén)存在重審批輕監(jiān)管，甚至有以審批代監(jiān)管的傾向，有了專(zhuān)門(mén)的行政審批局，“有利于把更多的人力放在事中、事后監(jiān)管上，真正實(shí)現(xiàn)政府履職方式的變革”。張志紅說(shuō)。

　　改革的挑戰(zhàn)

　　不過(guò)，天津在組建行政審批局過(guò)程中，會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)還值得研究。

　　一是審批局與業(yè)務(wù)部門(mén)的職能如何協(xié)調(diào)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、工信委、物價(jià)等多個(gè)實(shí)權(quán)部門(mén)的審批權(quán)限取消后，其業(yè)務(wù)人員的主要精力會(huì)放在業(yè)務(wù)監(jiān)管和審批事后處理上。

　　劉旭濤指出，“由于業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)更熟悉，他們與審批部門(mén)要做好銜接工作?！?/p>

　　其次，審批局是否會(huì)出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，也待觀察。中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍還認(rèn)為，行政審批局本身是增加了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，這也是個(gè)問(wèn)題。

　　據(jù)悉，濱海新區(qū)行政審批局成立后，將和其他的委辦局共同制定一個(gè)事中事后監(jiān)管的路線(xiàn)圖和責(zé)任人。濱海新區(qū)還將建立企業(yè)投資項(xiàng)目“一體化”審批方式，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)到取得開(kāi)工證，全程辦理的時(shí)間由140天縮減到70天以?xún)?nèi)，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目90天以?xún)?nèi)。（定軍）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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