德國(guó)加大對(duì)非歐盟投資限制

　　前不久，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部在其官網(wǎng)發(fā)表聲明說(shuō)，德國(guó)內(nèi)閣討論并通過(guò)修改對(duì)外貿(mào)易條例，加強(qiáng)對(duì)外方在德國(guó)投資審查，降低德國(guó)政府介入審查關(guān)鍵領(lǐng)域外方投資的門檻。根據(jù)新規(guī)，對(duì)涉及德國(guó)國(guó)防以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)在被歐盟以外資本收購(gòu)時(shí)，將受到德國(guó)政府更為嚴(yán)格的審核。此前，只有在這些企業(yè)被收購(gòu)股比超過(guò)25%時(shí)，德國(guó)政府才會(huì)啟動(dòng)審核機(jī)制；今后，收購(gòu)股比只要達(dá)到10%，聯(lián)邦政府就能介入進(jìn)行審核。新規(guī)于2019年1月生效。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)敏感領(lǐng)域進(jìn)行安全審查是一個(gè)國(guó)家的合理合法權(quán)利，但不應(yīng)以國(guó)家安全為名行貿(mào)易投資保護(hù)主義之實(shí)。未來(lái)中方將在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)方面加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展。在企業(yè)層面，中資企業(yè)赴德投資之前要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)方式和戰(zhàn)略規(guī)劃，事先做好資產(chǎn)收購(gòu)預(yù)案。

　　中企赴德投資頻頻受阻

　　近期，中資企業(yè)赴德投資頻頻受阻。2018年7月27日，德國(guó)政府指示國(guó)有開(kāi)發(fā)銀行德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）收購(gòu)德國(guó)高壓電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商50Hertz20%的股權(quán)，以阻止中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的收購(gòu)。2018年8月1日，德國(guó)政府以"出于安全考慮"為由叫停了中國(guó)煙臺(tái)臺(tái)海集團(tuán)通過(guò)旗下的法國(guó)安諾有限公司間接收購(gòu)德國(guó)萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司。之前中國(guó)宏芯基金收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體芯片企業(yè)愛(ài)思強(qiáng)受到美國(guó)的干涉，最終也以"威脅德國(guó)國(guó)家安全"為由被叫停。

　　金杜律師事務(wù)所法蘭克福辦事處律師團(tuán)隊(duì)此前提示，德國(guó)已收緊外國(guó)投資審查制度，并預(yù)計(jì)未來(lái)幾年還將進(jìn)一步收緊。與其他司法管轄區(qū)相比，過(guò)去德國(guó)在外商投資方面的管控力度較小，但自2017年以來(lái)監(jiān)管情況發(fā)生了重大變化，尤其是2017年7月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部發(fā)布《對(duì)外貿(mào)易條例》的修正案。除適用法律法規(guī)有所變化以外，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部（及其就投資管控程序進(jìn)行咨詢及合作的其他德國(guó)監(jiān)管部門）的思維模式似乎在過(guò)去一年中也發(fā)生了重大變化，其理由是為響應(yīng)德國(guó)國(guó)內(nèi)眾多群體保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域本土企業(yè)利益的呼聲（尤其是國(guó)防、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和安全相關(guān)技術(shù)等領(lǐng)域）。在中國(guó)美的集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)機(jī)器人制造商庫(kù)卡、吉利收購(gòu)戴姆勒9.7%股權(quán)等一系列交易后，這類呼吁進(jìn)行改革的聲音越來(lái)越多。

　　安全審查不能被濫用和泛化

　　"從法律層面來(lái)說(shuō)，對(duì)敏感領(lǐng)域進(jìn)行安全審查是一個(gè)國(guó)家的合理合法權(quán)利，但是安全審查不能被濫用，也不能被泛化，更不能以此作為推行投資貿(mào)易保護(hù)主義的借口。"商務(wù)部合作司相關(guān)負(fù)責(zé)人在2018年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議媒體吹風(fēng)會(huì)上回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，商務(wù)部注意到美國(guó)和歐盟一些成員國(guó)對(duì)外國(guó)投資安全審查法律法規(guī)的變化，也注意到這些變化對(duì)中國(guó)投資者造成了一定的影響，對(duì)個(gè)別國(guó)家將造成非常大的影響，繼而引發(fā)投資者的擔(dān)憂。這將給投資者按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展投資并購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)很大的不確定性。

　　上述負(fù)責(zé)人還談到，中方始終致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化便利化，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義和單邊主義，反對(duì)以濫用安全審查為名行保護(hù)主義之實(shí)，希望有關(guān)國(guó)家在進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)堅(jiān)持非歧視和透明度原則，充分考慮到包括中國(guó)投資者在內(nèi)的各國(guó)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造開(kāi)放公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中方將繼續(xù)對(duì)這些國(guó)家外資審查政策保持密切關(guān)注，并密切關(guān)注投資者在這方面的損失。同時(shí)，一如既往鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)"走出去"，按照市場(chǎng)原則、國(guó)際慣例在其他國(guó)家投資運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展互利合作，以投資帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　商務(wù)部研究院歐洲與歐亞所副所長(zhǎng)姚鈴亦告訴國(guó)際商報(bào)社記者，當(dāng)前，不僅是德國(guó)，整個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把投資審查納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃進(jìn)行全盤考慮，這對(duì)企業(yè)而言沒(méi)有過(guò)多的問(wèn)題，但有關(guān)國(guó)家不應(yīng)以國(guó)家安全為名行貿(mào)易投資保護(hù)主義之實(shí)。

　　中方的應(yīng)對(duì)之道

　　上述商務(wù)部人士透露，未來(lái)，中方將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展，包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管等。同時(shí)，在防范風(fēng)險(xiǎn)方面加大力度，包括加強(qiáng)投資者對(duì)這些國(guó)家的政策培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)讓投資者明晰政策變化可能對(duì)投資行為造成的潛在影響，更多利用中介機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)為投資者提供個(gè)性化服務(wù)，使投資者在"走出去"過(guò)程中走得更好、走得更深、走得更實(shí)。

　　姚鈴則中肯地建議，中資企業(yè)赴德投資之前要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)方式和戰(zhàn)略規(guī)劃，事先做好資產(chǎn)收購(gòu)預(yù)案。（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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