當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表其任內(nèi)首份春節(jié)賀詞，對(duì)美國(guó)以及全世界所有慶祝農(nóng)歷新年的人們致以節(jié)日的問(wèn)候。今年恰逢“本命年”的特朗普才說(shuō)了“狗年快樂(lè)”，豈料又故態(tài)重現(xiàn)，開(kāi)始對(duì)全球主要國(guó)家和地區(qū)出口到美國(guó)的鋼鐵和鋁材進(jìn)行瘋狂“掃射”，主要是針對(duì)亞洲國(guó)家，尤其是將矛頭直指中國(guó)。這不禁讓人擔(dān)憂(yōu)，特朗普此舉是否要引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 同樣在2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布了自去年4月開(kāi)始對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”報(bào)告，這兩份報(bào)告分別針對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部已將報(bào)告呈交給特朗普，并向其建議，對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施。此舉引起中國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等全球主要國(guó)家和地區(qū)的一致反對(duì)，稱(chēng)美國(guó)此舉違反了自由貿(mào)易原則，是貿(mào)易保護(hù)主義的行為。
實(shí)際上，就連美國(guó)汽車(chē)業(yè)對(duì)于特朗普政府此舉也不買(mǎi)賬。他們擔(dān)心，對(duì)鋼鐵、鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅將會(huì)增加國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造商和供應(yīng)商的成本，損害他們的利益。一些美國(guó)共和黨參議員警告特朗普道，過(guò)去美國(guó)政府對(duì)鋼鐵征收高額關(guān)稅的行為不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，還導(dǎo)致整個(gè)美國(guó)鋼鐵價(jià)格上漲，迫使一些汽車(chē)零部件供應(yīng)商削減在美國(guó)的業(yè)務(wù)規(guī)模，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國(guó)外，以避免高額關(guān)稅。若特朗普政府不吸取之前的教訓(xùn)，最終為此埋單的將是美國(guó)消費(fèi)者。
■ 關(guān)稅配額大棒來(lái)襲
此前，特朗普就曾明確表示，他正在考慮對(duì)在美“傾銷(xiāo)的外國(guó)廉價(jià)鋼鐵以及鋁產(chǎn)品”征收高額進(jìn)口關(guān)稅。“這可能會(huì)導(dǎo)致一些產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，但會(huì)帶來(lái)更多工作崗位。”特朗普曾多次哀嘆底特律及其周邊充斥著“空蕩蕩的鋼鐵工廠(chǎng)和汽車(chē)制造工廠(chǎng)，實(shí)在令人感到悲哀”。
去年4月，特朗普指示美國(guó)商務(wù)部根據(jù)該國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，即所謂的“232調(diào)查”。“232調(diào)查”允許當(dāng)局在對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的情況下，對(duì)貿(mào)易往來(lái)進(jìn)行調(diào)查，并給出建議。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯指出，保證美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵和鋁行業(yè)的健康對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全至關(guān)重要，因?yàn)檫@些金屬原材料是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、制造汽車(chē)和武器的重要組成部分。
鑒于當(dāng)前美國(guó)進(jìn)口鋼鐵總量是出口總量的四倍，而且自2000年以來(lái)美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑35％，美國(guó)商務(wù)部建議特朗普對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵征收至少24％的關(guān)稅，或者對(duì)來(lái)自于中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯以及其他九國(guó)的鋼鐵征收至少53％的進(jìn)口關(guān)稅，并限制來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的鋼鐵進(jìn)口不得超過(guò)其2017年對(duì)美出口規(guī)模。還有一種方案是對(duì)所有國(guó)家或地區(qū)實(shí)施鋼鐵進(jìn)口配額，配額為其2017年對(duì)美出口規(guī)模的63％。
羅斯還指出，美國(guó)鋁行業(yè)在2013～2016年期間就業(yè)率下滑58％。他建議特朗普對(duì)所有進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收至少7.7％的關(guān)稅，或者對(duì)來(lái)自于中國(guó)、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和越南的進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收23.6％的關(guān)稅，并限制其他國(guó)家或地區(qū)的鋁產(chǎn)品進(jìn)口不得超過(guò)其2017年對(duì)美出口規(guī)模。最后一種選項(xiàng)是對(duì)所有國(guó)家或地區(qū)實(shí)施鋁產(chǎn)品進(jìn)口配額，配額為其2017年對(duì)美出口規(guī)模的86.7％。據(jù)悉，特朗普可以接受、拒絕或者修改這些建議，他必須在4月11日之前對(duì)鋼鐵“232調(diào)查”作出決定，在4月19日之前對(duì)鋁“232調(diào)查”作出決定。
■ 美汽車(chē)業(yè)自己慌了
福特汽車(chē)發(fā)言人凱麗·費(fèi)克爾指出，該公司在美國(guó)使用的大部分鋼鐵和鋁都是在美國(guó)本土生產(chǎn)的，但她也指出，福特所在的美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易集團(tuán)曾警告稱(chēng)，如果美國(guó)政府試圖限制鋼鐵進(jìn)口，可能會(huì)給美國(guó)汽車(chē)業(yè)帶來(lái)意想不到的負(fù)面后果。在美國(guó)商務(wù)部公布“232調(diào)查”報(bào)告當(dāng)天，福特股票價(jià)格下跌1.4％，通用汽車(chē)股價(jià)下跌1.8％，因?yàn)橥顿Y者擔(dān)心征收高額關(guān)稅將使得汽車(chē)制造商的成本大幅增加。
此前，美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)在向該國(guó)商務(wù)部遞交的一份研究報(bào)告中警告稱(chēng)，對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵價(jià)格上漲，使得本就競(jìng)爭(zhēng)激烈的美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量下滑、汽車(chē)出口減少，導(dǎo)致汽車(chē)制造業(yè)工作崗位流失。此舉將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，而美國(guó)鋼鐵行業(yè)最終可能也會(huì)受到影響。
美國(guó)汽車(chē)和設(shè)備制造商協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官斯蒂夫·瀚德舒指出，雖然他對(duì)特朗普政府保護(hù)本國(guó)鋼鐵工業(yè)的意愿表示贊賞，但商務(wù)部的建議太過(guò)了。“如此激烈的舉措不利于汽車(chē)和零部件行業(yè)的發(fā)展，這將導(dǎo)致就業(yè)減少，消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)成本增加，削弱美國(guó)汽車(chē)業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。”他說(shuō)。
美國(guó)考克斯汽車(chē)公司資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·切斯布羅夫認(rèn)為，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收重稅對(duì)美國(guó)汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)是“有百害而無(wú)一利”。“美國(guó)汽車(chē)供應(yīng)鏈的不確定性將大大增加，哪些國(guó)家會(huì)怎樣進(jìn)行報(bào)復(fù)，這些都是未知之?dāng)?shù)，最終美國(guó)汽車(chē)無(wú)論是國(guó)內(nèi)消費(fèi)還是國(guó)外出口都將變得更加困難。”
■ 中國(guó)反擊有理有據(jù)
誠(chéng)然，中國(guó)是全球最大的鋼鐵出口國(guó)，過(guò)去多年來(lái)，美國(guó)和歐洲鋼鐵制造商一直對(duì)中國(guó)廠(chǎng)商有諸多抱怨。但是，現(xiàn)在中國(guó)并不是美國(guó)進(jìn)口鋼鐵的主要來(lái)源國(guó)，甚至不在美國(guó)前十大鋼鐵進(jìn)口國(guó)之列。由于美國(guó)過(guò)去幾屆政府對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行限制，因此現(xiàn)在中國(guó)向美國(guó)出口的鋼鐵比過(guò)去要少得多。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心貿(mào)易專(zhuān)家威廉·賴(lài)因施說(shuō)：“過(guò)去幾年，中國(guó)對(duì)美國(guó)直接出口的鋼材一直在下降。”
當(dāng)前，加拿大是美國(guó)鋼鐵最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占美國(guó)進(jìn)口總量的16％。其次是巴西13％、韓國(guó)10％、墨西哥9％、俄羅斯9％。如果按照美國(guó)商務(wù)部的建議，對(duì)所有國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品都征收24％的關(guān)稅，將給全球貿(mào)易帶來(lái)重大影響。美國(guó)政府此舉招致不少?lài)?guó)家和地區(qū)的反對(duì)，包括其盟友。
2月17日，中國(guó)商務(wù)部表示，美方的調(diào)查結(jié)論毫無(wú)依據(jù)，與事實(shí)完全不符。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，中方高度關(guān)注美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起的“232調(diào)查”。美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品大多是民用的中低端產(chǎn)品，在調(diào)查中，歐盟、加拿大、俄羅斯、中國(guó)、南非、韓國(guó)、越南等國(guó)家和地區(qū)的利益相關(guān)方均向美方證明，其向美出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品并未損害美國(guó)家安全。
王賀軍指出，美方已對(duì)大多數(shù)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取了上百起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施，對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供了過(guò)度的保護(hù)。美國(guó)當(dāng)局不應(yīng)以“國(guó)家安全”為由，輕率地對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施。他還表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，各國(guó)應(yīng)共同面對(duì)，合作探討解決之道，而不應(yīng)該以鄰為壑，單方面采取貿(mào)易限制措施。“如果美方最終的決定影響中國(guó)利益，中方必將采取必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利。”他說(shuō)。
■ 昔日盟友怨聲載道
美國(guó)貿(mào)易專(zhuān)家也指出，如果特朗普?qǐng)?zhí)意征收高額關(guān)稅，即使是像加拿大、日本、韓國(guó)這樣的盟友，也將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，例如對(duì)美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品和客機(jī)征收關(guān)稅，或者與美國(guó)之外的國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)。的確如此，針對(duì)美國(guó)可能對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，目前多國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)組織紛紛發(fā)聲，指責(zé)美國(guó)在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上越走越遠(yuǎn)。
2月20日，歐盟委員會(huì)發(fā)言人希納斯在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一旦美國(guó)實(shí)施征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，歐盟將迅速作出回應(yīng)，捍衛(wèi)其工業(yè)利益。日前，德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道稱(chēng)，歐盟已經(jīng)制定了一份報(bào)復(fù)清單。一位歐盟官員表示：“我們將采取恰當(dāng)?shù)拇胧┍Ｐl(wèi)歐盟的工業(yè)。如果美方出臺(tái)任何限制措施影響到歐盟出口，歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備好了迅速應(yīng)對(duì)。”
日前，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在青瓦臺(tái)總統(tǒng)府表示，針對(duì)美國(guó)不合理的貿(mào)易保護(hù)措施，韓國(guó)政府將采取包括向世界貿(mào)易組織（WTO）申訴等應(yīng)對(duì)措施。文在寅指出，當(dāng)前國(guó)際油價(jià)和匯率不穩(wěn)定，但更突出的問(wèn)題是貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，將矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)。
日本政府也表示，美國(guó)商務(wù)部此舉違反了自由貿(mào)易原則，呼吁華盛頓方面作出謹(jǐn)慎和適當(dāng)?shù)臎Q定。無(wú)獨(dú)有偶，2月21日，特朗普向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了首份《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。他在該報(bào)告中指出，“美國(guó)一直對(duì)日本汽車(chē)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)封閉性一事表示強(qiáng)烈關(guān)切”，并敦促日本開(kāi)放市場(chǎng)?？磥?lái)，美國(guó)與昔日盟友之間的裂痕進(jìn)一步加深。（記者 萬(wàn)瑩）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)汽車(chē)報(bào)
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