“在貿(mào)易救濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，可以說(shuō)各個(gè)國(guó)家都面臨挑戰(zhàn)，反傾銷‘替代國(guó)’條款到期以后，美國(guó)、歐盟對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際秩序不可逆轉(zhuǎn)的變革趨勢(shì)少了一個(gè)重大抓手，他們只能通過(guò)拒絕承認(rèn)或制定新規(guī)則來(lái)試圖阻止，但對(duì)中國(guó)而言，這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是我們尋求突破的重大機(jī)遇。”委員會(huì)專家、錦天城（北京）律師事務(wù)所主任傅東輝表示。
雖然歐美在反傾銷調(diào)查中都未如期棄用“替代國(guó)”做法，但在專家們看來(lái)，雖然“嘴上很硬”，不過(guò)從去年開(kāi)始，美國(guó)、歐盟都先后啟動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查相關(guān)的修法、立法程序。這一方面從側(cè)面反映出他們對(duì)繼續(xù)適用“替代國(guó)”做法的底氣不足，另一方面也提醒我們警惕這些國(guó)家、地區(qū)的“后招兒”，做好進(jìn)一步應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
美國(guó)：?jiǎn)?dòng)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查
“從今年美國(guó)發(fā)起的案件來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的同時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，從六個(gè)方面對(duì)中國(guó)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行評(píng)估，包括貨幣的自由兌換程度、勞資工資的議價(jià)程度、外商投資企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入程度、政府對(duì)生產(chǎn)資料的所有以及控制程度、政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)定價(jià)決策和資源配置的管控程度以及一個(gè)兜底性條款，即美國(guó)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為合理的其他考量因素。”委員會(huì)專家、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡開(kāi)明分析，美國(guó)提出的上述六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是從實(shí)體上還是程序上都很難推翻。
蔡開(kāi)明進(jìn)一步分析道，美國(guó)法律賦予美國(guó)商務(wù)部在認(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家程序上的自由裁量權(quán)，包括美國(guó)主管部門有權(quán)隨時(shí)對(duì)任何國(guó)家做出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定，并且這一認(rèn)定非市場(chǎng)國(guó)家是持續(xù)存續(xù)的。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的評(píng)估報(bào)告，美國(guó)認(rèn)為“盡管中國(guó)已經(jīng)取消了大多數(shù)的政府定價(jià)，增加了私營(yíng)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，并且積極引入外資，但是中國(guó)仍然維持了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯干預(yù)，主要包括對(duì)可兌換的自由貨幣還有一些限制，對(duì)工會(huì)的設(shè)立和勞動(dòng)力的自由流通存在限制，對(duì)外資進(jìn)行鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的區(qū)分實(shí)際上造成一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)仍然保持國(guó)有生產(chǎn)物資的控制，以及金融領(lǐng)域基本上屬于國(guó)有性質(zhì)等。”
“我們先不談?wù){(diào)查事實(shí)與中國(guó)的相符程度，就看這六條標(biāo)準(zhǔn)，很多東西已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)意義上的范疇。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，各國(guó)通過(guò)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)是普遍存在的，試問(wèn)在全球有多少國(guó)家最后能達(dá)到這么高的標(biāo)準(zhǔn)？”委員會(huì)專家、嘉潤(rùn)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張濤表示，這一標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到。最重要的是，我們不能按照美國(guó)劃定的圈子去嘗試達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)和律師合力對(duì)抗規(guī)則本身。
“目前，美國(guó)方面對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況提出評(píng)論意見(jiàn)的有美國(guó)高等工業(yè)聯(lián)合會(huì)，以及‘為了更好的美國(guó)’聯(lián)盟，兩者都屬于工會(huì)組織，整體而言要求美國(guó)政府繼續(xù)把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，繼續(xù)適用‘替代國(guó)’的做法。我們認(rèn)為，美國(guó)的這一做法很大程度上屬于政治途徑。”
金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人徐錚認(rèn)為，美國(guó)相關(guān)立法技術(shù)是比較高超和難以突破的，就可行性而言，根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，通過(guò)其法院程序或許更容易取得成果。例如，對(duì)于市場(chǎng)化程度高的行業(yè)，如果個(gè)案判決仍然對(duì)中國(guó)非常不利，貿(mào)促會(huì)等組織可進(jìn)一步支持行業(yè)、企業(yè)通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)法院訴訟程序一步一步打下去，相信通過(guò)個(gè)案的突破，能夠在未來(lái)形成大勢(shì)，迫使美國(guó)政府對(duì)相應(yīng)的做法進(jìn)行修改。
歐盟：“市場(chǎng)扭曲”取代舊法
5月3日，歐盟成員國(guó)就修改反傾銷立法達(dá)成一致，同意在未來(lái)反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員不再使用“替代國(guó)”做法，而采用“市場(chǎng)扭曲”的新概念。根據(jù)當(dāng)天達(dá)成的協(xié)議，在反傾銷案例中，歐盟將會(huì)判定被調(diào)查國(guó)或者被調(diào)查行業(yè)是否存在“市場(chǎng)扭曲”，在確認(rèn)“扭曲事實(shí)”的基礎(chǔ)上，參考“國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格”或者具有平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)格和成本作為尺度來(lái)計(jì)算傾銷幅度。而確定某個(gè)國(guó)家或某個(gè)行業(yè)存在扭曲的參考尺度包括：政府政策與影響力、國(guó)有企業(yè)比例、本土公司是否獲得優(yōu)惠補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、以及是否充分執(zhí)行破產(chǎn)法、公司法和財(cái)產(chǎn)法等。
“在事關(guān)國(guó)際規(guī)則的問(wèn)題上，歐盟不能靠概念游戲蒙混過(guò)關(guān)。”早在去年11月歐盟提出這一方案的時(shí)候，國(guó)內(nèi)專家即指出，歐盟提案通過(guò)取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單體現(xiàn)了履行第15條義務(wù)的意愿，卻同時(shí)提出令人費(fèi)解的新方法，以“市場(chǎng)扭曲”概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有從根本上取消“替代國(guó)”做法，只是“換湯不換藥”，變相延續(xù)原有做法而已。
委員會(huì)專家、中倫律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉建偉提出，通過(guò)與歐盟調(diào)查官的溝通獲悉，歐委會(huì)對(duì)于《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條的觀點(diǎn)比較明確，認(rèn)為15條是一項(xiàng)法律規(guī)定，不會(huì)在WTO層面跟中國(guó)過(guò)多“較真”，但他們會(huì)“往下走”。在此背景下，類似“市場(chǎng)扭曲”的提案應(yīng)運(yùn)而生。他們的后備手段還有很多的，我們需要有更多的前瞻性，在爭(zhēng)取15條應(yīng)得利益的同時(shí)做好應(yīng)對(duì)后備手段的準(zhǔn)備。
“根據(jù)我們與歐盟辦公室律師溝通的結(jié)果，這一法案在歐盟各國(guó)家層面確實(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是歐洲議會(huì)目前還沒(méi)有投票。”蔡開(kāi)明補(bǔ)充建議道，貿(mào)促會(huì)可以考慮從下游客戶和行業(yè)組織的角度開(kāi)展游說(shuō)工作，從而推動(dòng)在歐洲議會(huì)的投票環(huán)節(jié)有所變化。
另外，對(duì)歐委會(huì)而言，因?yàn)檫@一提案出臺(tái)的相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，一些調(diào)查中相關(guān)的計(jì)算方法或者人事問(wèn)題都沒(méi)有確定，今年上半年，歐委會(huì)已經(jīng)積壓了很多案子，專家預(yù)計(jì)下半年此類案件會(huì)大幅增加，國(guó)內(nèi)需做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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