“在貿(mào)易救濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，可以說各個(gè)國家都面臨挑戰(zhàn)，反傾銷‘替代國’條款到期以后，美國、歐盟對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)格局、國際秩序不可逆轉(zhuǎn)的變革趨勢少了一個(gè)重大抓手，他們只能通過拒絕承認(rèn)或制定新規(guī)則來試圖阻止，但對(duì)中國而言，這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是我們尋求突破的重大機(jī)遇。”委員會(huì)專家、錦天城（北京）律師事務(wù)所主任傅東輝表示。
雖然歐美在反傾銷調(diào)查中都未如期棄用“替代國”做法，但在專家們看來，雖然“嘴上很硬”，不過從去年開始，美國、歐盟都先后啟動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查相關(guān)的修法、立法程序。這一方面從側(cè)面反映出他們對(duì)繼續(xù)適用“替代國”做法的底氣不足，另一方面也提醒我們警惕這些國家、地區(qū)的“后招兒”，做好進(jìn)一步應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
美國：啟動(dòng)非市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查
“從今年美國發(fā)起的案件來看，美國已經(jīng)在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的同時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國非市場經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，從六個(gè)方面對(duì)中國是否符合市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行評(píng)估，包括貨幣的自由兌換程度、勞資工資的議價(jià)程度、外商投資企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入程度、政府對(duì)生產(chǎn)資料的所有以及控制程度、政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)定價(jià)決策和資源配置的管控程度以及一個(gè)兜底性條款，即美國主管機(jī)關(guān)認(rèn)為合理的其他考量因素。”委員會(huì)專家、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡開明分析，美國提出的上述六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)無論是從實(shí)體上還是程序上都很難推翻。
蔡開明進(jìn)一步分析道，美國法律賦予美國商務(wù)部在認(rèn)定非市場經(jīng)濟(jì)國家程序上的自由裁量權(quán)，包括美國主管部門有權(quán)隨時(shí)對(duì)任何國家做出非市場經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)定，并且這一認(rèn)定非市場國家是持續(xù)存續(xù)的。根據(jù)美國商務(wù)部公布的中國非市場經(jīng)濟(jì)國家的評(píng)估報(bào)告，美國認(rèn)為“盡管中國已經(jīng)取消了大多數(shù)的政府定價(jià)，增加了私營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，并且積極引入外資，但是中國仍然維持了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯干預(yù)，主要包括對(duì)可兌換的自由貨幣還有一些限制，對(duì)工會(huì)的設(shè)立和勞動(dòng)力的自由流通存在限制，對(duì)外資進(jìn)行鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的區(qū)分實(shí)際上造成一些國內(nèi)市場的不公平競爭，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)仍然保持國有生產(chǎn)物資的控制，以及金融領(lǐng)域基本上屬于國有性質(zhì)等。”
“我們先不談?wù){(diào)查事實(shí)與中國的相符程度，就看這六條標(biāo)準(zhǔn)，很多東西已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)意義上的范疇。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，各國通過政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)是普遍存在的，試問在全球有多少國家最后能達(dá)到這么高的標(biāo)準(zhǔn)？”委員會(huì)專家、嘉潤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張濤表示，這一標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到。最重要的是，我們不能按照美國劃定的圈子去嘗試達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，必須通過商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)和律師合力對(duì)抗規(guī)則本身。
“目前，美國方面對(duì)中國非市場經(jīng)濟(jì)狀況提出評(píng)論意見的有美國高等工業(yè)聯(lián)合會(huì)，以及‘為了更好的美國’聯(lián)盟，兩者都屬于工會(huì)組織，整體而言要求美國政府繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，繼續(xù)適用‘替代國’的做法。我們認(rèn)為，美國的這一做法很大程度上屬于政治途徑。”
金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人徐錚認(rèn)為，美國相關(guān)立法技術(shù)是比較高超和難以突破的，就可行性而言，根據(jù)美國國內(nèi)法，通過其法院程序或許更容易取得成果。例如，對(duì)于市場化程度高的行業(yè)，如果個(gè)案判決仍然對(duì)中國非常不利，貿(mào)促會(huì)等組織可進(jìn)一步支持行業(yè)、企業(yè)通過美國國內(nèi)法院訴訟程序一步一步打下去，相信通過個(gè)案的突破，能夠在未來形成大勢，迫使美國政府對(duì)相應(yīng)的做法進(jìn)行修改。
歐盟：“市場扭曲”取代舊法
5月3日，歐盟成員國就修改反傾銷立法達(dá)成一致，同意在未來反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員不再使用“替代國”做法，而采用“市場扭曲”的新概念。根據(jù)當(dāng)天達(dá)成的協(xié)議，在反傾銷案例中，歐盟將會(huì)判定被調(diào)查國或者被調(diào)查行業(yè)是否存在“市場扭曲”，在確認(rèn)“扭曲事實(shí)”的基礎(chǔ)上，參考“國際市場價(jià)格”或者具有平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的第三國產(chǎn)品價(jià)格和成本作為尺度來計(jì)算傾銷幅度。而確定某個(gè)國家或某個(gè)行業(yè)存在扭曲的參考尺度包括：政府政策與影響力、國有企業(yè)比例、本土公司是否獲得優(yōu)惠補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、以及是否充分執(zhí)行破產(chǎn)法、公司法和財(cái)產(chǎn)法等。
“在事關(guān)國際規(guī)則的問題上，歐盟不能靠概念游戲蒙混過關(guān)。”早在去年11月歐盟提出這一方案的時(shí)候，國內(nèi)專家即指出，歐盟提案通過取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單體現(xiàn)了履行第15條義務(wù)的意愿，卻同時(shí)提出令人費(fèi)解的新方法，以“市場扭曲”概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟(jì)”概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消“替代國”做法，只是“換湯不換藥”，變相延續(xù)原有做法而已。
委員會(huì)專家、中倫律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉建偉提出，通過與歐盟調(diào)查官的溝通獲悉，歐委會(huì)對(duì)于《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條的觀點(diǎn)比較明確，認(rèn)為15條是一項(xiàng)法律規(guī)定，不會(huì)在WTO層面跟中國過多“較真”，但他們會(huì)“往下走”。在此背景下，類似“市場扭曲”的提案應(yīng)運(yùn)而生。他們的后備手段還有很多的，我們需要有更多的前瞻性，在爭取15條應(yīng)得利益的同時(shí)做好應(yīng)對(duì)后備手段的準(zhǔn)備。
“根據(jù)我們與歐盟辦公室律師溝通的結(jié)果，這一法案在歐盟各國家層面確實(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是歐洲議會(huì)目前還沒有投票。”蔡開明補(bǔ)充建議道，貿(mào)促會(huì)可以考慮從下游客戶和行業(yè)組織的角度開展游說工作，從而推動(dòng)在歐洲議會(huì)的投票環(huán)節(jié)有所變化。
另外，對(duì)歐委會(huì)而言，因?yàn)檫@一提案出臺(tái)的相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，一些調(diào)查中相關(guān)的計(jì)算方法或者人事問題都沒有確定，今年上半年，歐委會(huì)已經(jīng)積壓了很多案子，專家預(yù)計(jì)下半年此類案件會(huì)大幅增加，國內(nèi)需做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報(bào)
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