全球公共債務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議近日發(fā)布《債務(wù)世界》報(bào)告指出，各國公共債務(wù)呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，不斷增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使各國將更多資源用于償債，這導(dǎo)致其發(fā)展性開支相應(yīng)減少，發(fā)展前景受到一定影響。

　　報(bào)告指出，受危機(jī)事件接連發(fā)生以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等因素影響，全球公共債務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2023年達(dá)到97萬億美元，同比增加5.6萬億美元。其中，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)總量為68萬億美元，發(fā)展中國家公共債務(wù)總量為29萬億美元。

　　各國政府向本國以及外國公眾舉債，原本能幫助政府向關(guān)鍵領(lǐng)域投資，是促進(jìn)發(fā)展的有力工具。但如果公共債務(wù)增速過快或總量過大，反而將成為拖累發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。報(bào)告指出，隨著全球利率2022年以來持續(xù)升高，發(fā)展中國家財(cái)政壓力激增，債務(wù)利息支付相較于衛(wèi)生、教育、氣候等領(lǐng)域的關(guān)鍵投資增速更快，有超過三分之一的發(fā)展中國家僅利息支出就超過關(guān)鍵發(fā)展性支出，舉債發(fā)展不可持續(xù)的弊端正在加速顯現(xiàn)。

　　盡管發(fā)達(dá)國家在公共債務(wù)總規(guī)模中占比較大，超過發(fā)展中國家規(guī)模2倍以上，但發(fā)展中國家公共債務(wù)增速明顯更快，在全球公共債務(wù)總量中所占比重從2010年的16%上升至目前的30%，尤其是非洲地區(qū)國家，公共債務(wù)增速甚至超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，加劇了地區(qū)整體的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　在當(dāng)前國際金融體系和秩序下，發(fā)展中國家明顯處于劣勢(shì)地位。由于缺乏廉價(jià)的發(fā)展性融資渠道，疊加國內(nèi)融資市場(chǎng)規(guī)模有限，一些發(fā)展中國家不得不依賴舉借外債，進(jìn)而承擔(dān)其不確定性強(qiáng)且成本高昂的弊端。報(bào)告指出，2022年，發(fā)展中國家外債規(guī)模達(dá)到3.2萬億美元，償債壓力高達(dá)3650億美元，償債開支在政府財(cái)政收入中的比例達(dá)到8.8%，相較于2011年水平增加1倍以上，政府能夠用于可持續(xù)發(fā)展投資的資金在財(cái)政中所占比重明顯下降。

　　另外，發(fā)展中國家舉借外債的一大趨勢(shì)是越發(fā)加強(qiáng)了對(duì)私人債權(quán)人的依賴，從該渠道借債在外債總額中占比高達(dá)60%以上。這一做法進(jìn)一步加大了風(fēng)險(xiǎn)因素，主要體現(xiàn)為私人債權(quán)人借貸成本更高，波動(dòng)性更強(qiáng)，并且重組難度更大。此外，一旦出現(xiàn)危機(jī)情況，私人債權(quán)人更傾向于通過避險(xiǎn)撤資進(jìn)而導(dǎo)致“資源外逃”。數(shù)據(jù)顯示，僅2022年，私人債權(quán)人從發(fā)展中國家撤資就高達(dá)890億美元。

　　日益突出的債務(wù)問題，尤其是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家債務(wù)壓力的不平等，其深層原因是發(fā)展中國家借貸成本高于發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家借貸利率相比美國高出2倍至4倍，相較于德國高出6倍至12倍。報(bào)告指出，當(dāng)前國際金融體系失衡問題嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。在最近召開的聯(lián)合國大會(huì)上，有149個(gè)國家和地區(qū)談到了發(fā)展融資和負(fù)債問題，73個(gè)國家和地區(qū)表示債務(wù)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，50個(gè)國家和地區(qū)呼吁改革國際金融體系。

　　報(bào)告還為服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的國際金融體系描繪了路線圖：增強(qiáng)體系的包容度，提高發(fā)展中國家對(duì)于國際金融體系治理的有效參與度；解決舉債成本過高問題及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)二十國集團(tuán)（G20）債務(wù)議程執(zhí)行進(jìn)度；在危機(jī)情況下提供更多的流動(dòng)性，增加提供緊急融資以減少各國對(duì)債務(wù)手段的依賴；創(chuàng)新更多更好的融資工具，尤其是大規(guī)模增加廉價(jià)長(zhǎng)期融資規(guī)模，推動(dòng)跨國開發(fā)銀行的轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓展以增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支持力度。（記者 梁桐）

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