為期兩天的歐盟特別峰會近日在比利時布魯塞爾落下帷幕。在諸多議題中，歐盟的單一市場建設(shè)被再度提起。意大利前總理恩里科·萊塔提交了一份有關(guān)單一市場未來的報告，提出多項深化單一市場的建議，其中一大亮點(diǎn)是敦促歐盟電信行業(yè)進(jìn)行整合，以提高其全球競爭力，避免在數(shù)字化時代落后其他國家和地區(qū)。
疾呼：這是歐盟“最后的窗口”
恩里科·萊塔提交的報告題為《不僅僅是一個市場--打造單一市場為所有歐盟公民提供可持續(xù)的未來和繁榮》（以下簡稱《報告》），提出多個理念，旨在建設(shè)更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，以期歐盟在全球范圍內(nèi)更有效地競爭。
萊塔說：“對我們的公民來說，競爭力意味著繁榮。我們有掉隊的危險。時不我待。歐盟和美國在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面的差距越來越大。”在談到歐盟同美國及其他國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差距時，他表示，現(xiàn)在是歐盟解決該問題“最后的機(jī)會”和“最后的窗口”。
根據(jù)《報告》，1993年到2022年，美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近60％，而歐洲的增幅不到30％。
《報告》提到了多個行業(yè)，包括金融、能源、零售、電信、健康、農(nóng)產(chǎn)品等。其中，歐洲電信市場因其顯著的分散性而受到格外關(guān)注?！秷蟾妗贩Q，歐洲電信市場由27個不同國家的通信市場組成，每個市場平均為500萬用戶提供服務(wù)，單個市場用戶數(shù)明顯少于美國、中國等地。
歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉說，競爭對手中國和美國在關(guān)鍵行業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，歐盟卻缺乏明確的應(yīng)對戰(zhàn)略：“今天，我們在數(shù)字和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的投資比美國和中國要少，包括在防務(wù)領(lǐng)域。我們只有4家歐洲科技公司躋身世界50強(qiáng)。對于如何保護(hù)我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不受不公平全球競爭環(huán)境（由監(jiān)管、補(bǔ)貼和貿(mào)易政策的不對稱造成）的影響，我們?nèi)狈σ豁棏?zhàn)略。”
重點(diǎn)：形成泛歐電信市場規(guī)模
《報告》主張加強(qiáng)歐盟國家電信法規(guī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，并建立一個新的跨歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)督電信行業(yè)。
《報告》特別指出，盡管歐洲監(jiān)管的宗旨是促進(jìn)競爭，為此會允許新的競爭者進(jìn)入市場，此舉會使最終消費(fèi)者在價格方面受益，但“小規(guī)模、局限于區(qū)域的運(yùn)營商”“過度”進(jìn)入市場，并始終保持這種競爭策略，對于向更高級網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)演進(jìn)是不利的，因為其通常需要巨大的投資。
《報告》認(rèn)為，只有擴(kuò)大規(guī)模，歐洲電信公司才能獲得足夠的成本節(jié)約和創(chuàng)新，這是建設(shè)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)邊緣計算和物聯(lián)網(wǎng)等新服務(wù)的關(guān)鍵。
歐洲的移動運(yùn)營商多年來一直通過游說團(tuán)體ETNO表達(dá)類似的觀點(diǎn)。該組織長期以來一直認(rèn)為，歐盟市場的競爭性質(zhì)雖然對消費(fèi)者有利，但使運(yùn)營商處于財務(wù)弱勢地位，幾乎沒有資源進(jìn)行額外投資。
《報告》稱：“金融、能源和電子通信領(lǐng)域缺乏一體化是歐洲競爭力下降的主要原因。迫切需要追趕并加快擴(kuò)大金融服務(wù)、能源和電子通信的單一市場規(guī)模?！边@對于歐洲與中國、美國和印度等國家競爭至關(guān)重要?！巴ㄟ^將歐洲確定為一個整體的市場，我們最終可以利用市場力量推動整合，實現(xiàn)規(guī)模增長?！?/p>
合并的首要目標(biāo)是促進(jìn)歐洲運(yùn)營商的發(fā)展，增強(qiáng)投資吸引力?！秷蟾妗贩Q：“歐洲必須利用統(tǒng)一電信市場的優(yōu)勢，優(yōu)先激勵必要的投資，以縮小其日益擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)投資缺口?！?/p>
業(yè)界：大聲疾呼單一市場
《報告》發(fā)布后，西班牙電信表示了支持，尤其認(rèn)同“將電信行業(yè)視為競爭力、創(chuàng)新、公民福祉、歐盟活力，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全方面的戰(zhàn)略手段之一?！?/p>
針對歐盟單一市場，愛立信、諾基亞、IBM、英特爾和沃達(dá)豐5家公司近日也聯(lián)合呼吁，歐洲政策制定者應(yīng)在5個關(guān)鍵領(lǐng)域采取緊急行動，以確保該地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有競爭力。
一是加速發(fā)展真正的數(shù)字單一市場。政策制定者必須注重現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行的一致性、連貫性，努力挖掘真正的數(shù)字單一市場的力量。應(yīng)避免引入新的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，以免增加電信運(yùn)營商加速網(wǎng)絡(luò)部署的難度或阻礙企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化工具。
二是激勵對先進(jìn)連接的投資。歐洲需要健康的電信運(yùn)營商，有足夠的規(guī)模投資5G SA、光纖以及未來的6G網(wǎng)絡(luò)。電信監(jiān)管框架需要更加現(xiàn)代化，包括采用新的并購控制和頻譜分配方法，比如更長的牌照使用期和在成員國間采用統(tǒng)一規(guī)則等。先進(jìn)的連接解決方案對于優(yōu)化能源和自然資源的利用來說是必須的，符合歐盟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)成為歐盟分類法的一部分，以吸引綠色融資來支持網(wǎng)絡(luò)部署。
三是以不同方式監(jiān)管B2B和面向消費(fèi)者的技術(shù)。歐洲政策目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于解決市場失靈、確保公平競爭環(huán)境以及解決已識別的社會風(fēng)險。在監(jiān)管時，政策制定者應(yīng)區(qū)分B2B服務(wù)提供商和提供面向消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)的公司。
四是制定政策，使值得信賴的公司在歐洲蓬勃發(fā)展。政策環(huán)境必須鼓勵值得信賴的公司通過貿(mào)易、招聘和研究在歐洲蓬勃發(fā)展。志同道合的國家之間的合作，包括跨大西洋合作，對于支持積極的商業(yè)環(huán)境仍然至關(guān)重要。
五是確保歐洲準(zhǔn)備好享受量子和人工智能的好處。量子時代具有變革性和顛覆性，將帶來醫(yī)療保健、金融和物流等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的突破。它還將為安全帶來新的挑戰(zhàn)。政策制定者應(yīng)該通過促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用和部署的早期試驗，鼓勵彈性供應(yīng)鏈，以及激勵歐洲的私營部門投資，為量子時代做好準(zhǔn)備。政策制定者還應(yīng)重點(diǎn)準(zhǔn)備將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遷移到量子安全標(biāo)準(zhǔn)，作為其網(wǎng)絡(luò)安全政策規(guī)劃的一部分，這些領(lǐng)域值得特別和更多的研發(fā)支持。在此背景下，歐洲研發(fā)資助機(jī)制和流程應(yīng)進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)和改進(jìn)。
難點(diǎn)：多年未見明顯效果
事實上，單一市場近年來是歐盟一直在致力解決的問題，但始終沒有明顯的成果。
為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場壁壘，歐盟2015年公布“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。據(jù)歐盟委員會預(yù)測，“單一數(shù)字市場”建成后每年將給歐盟帶來4150億歐元的收入并增加大量就業(yè)機(jī)會。歐盟“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略提出了建設(shè)單一數(shù)字市場的三大支柱：使全歐洲境內(nèi)的消費(fèi)者和企業(yè)能夠更好地使用在線產(chǎn)品和服務(wù)；為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造好的條件；使歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力實現(xiàn)最大化。
時任歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員奧廷格稱：“如果28個成員國在電信服務(wù)、版權(quán)、IT安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域各自施行不同的法規(guī)，那歐盟就不可能在數(shù)字革命中走在前列。我們需要一個可以讓新商業(yè)模式繁榮、初創(chuàng)企業(yè)成長、行業(yè)受益于物聯(lián)網(wǎng)的歐洲市場?！?/p>
但歐盟也表示，建立數(shù)字化單一市場并不是一件容易的事。時至今日，歐盟在數(shù)字化協(xié)同發(fā)展方面并未取得預(yù)期效果，反而日漸落后于領(lǐng)先國家和地區(qū)。
“歐盟在工業(yè)和技術(shù)方面落后的風(fēng)險已成為現(xiàn)實。歐洲需要重新獲得生產(chǎn)力和主權(quán)，最重要的是，需要能投資于未來的關(guān)鍵領(lǐng)域：綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及復(fù)原力和經(jīng)濟(jì)安全、國防和創(chuàng)新等問題。”在此次歐盟特別峰會召開前，一位高級公務(wù)員這樣總結(jié)。
而對于此番行動的效果，《報告》似乎也只能起到呼吁的作用，《報告》中明確寫到，其內(nèi)容“旨在通過輿論促進(jìn)歐盟采取切實行動”。如歐盟對《報告》展開討論，后續(xù)可能會決定是否采用《報告》所列的建議。
轉(zhuǎn)自：人民郵電報
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