美國馬里蘭州巴爾的摩“弗朗西斯·斯科特·基”大橋日前發(fā)生坍塌事故引發(fā)高度關(guān)注。作為州際公路的重要樞紐、巴爾的摩港的門戶，大橋坍塌對物流、供應鏈的影響以及可能造成的經(jīng)濟損失均不容忽視，而大橋坍塌更是折射出美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所處的囧境。
這座建于1977年的大橋已經(jīng)接近美國大多數(shù)橋梁50年的設(shè)計使用壽命?！袄蠘颉碧尮娫俣汝P(guān)注美國基礎(chǔ)設(shè)施老化的現(xiàn)狀。美國土木工程師協(xié)會2021年的報告曾指出，美國約42%的橋梁已使用了超過50年，約12%的橋梁已有80年或以上歷史，狀況“差”的橋梁平均年齡接近69歲。
橋梁只是美國基礎(chǔ)設(shè)施狀況的一個縮影。事實上，美國不少基礎(chǔ)設(shè)施均已滯后于時代。由于公共道路狀況“較差或一般”，橋梁有“結(jié)構(gòu)缺陷”，電網(wǎng)老化，美國土木工程師協(xié)會給美國基礎(chǔ)設(shè)施的評級只有“C-”。在美國，超過一半的致命交通事故與道路設(shè)施條件差有關(guān)，客運列車的平均速度僅為歐洲的一半，超過70%的電力設(shè)施也嚴重老化。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇全球競爭力報告，按照基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指標衡量，美國在全球的排名落后于法國、德國、日本、西班牙等國家。
面對極端高溫和暴風雨等氣候和自然災害，美國老化的基礎(chǔ)設(shè)施在缺乏及時維護和更新的情況下，承受著日益增長的壓力，斷電、供水系統(tǒng)失靈、飲用水管不達標、電網(wǎng)緊張等事故也多次見諸報端。
曾經(jīng)是“基建狂魔”的美國為何在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造和維護方面捉襟見肘？
資金不足成發(fā)展掣肘。自上世紀50年代以來，美國聯(lián)邦政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入基本保持不變。拜登政府也意識到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的問題，并于2021年正式簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，規(guī)模達1.2萬億美元，為美國史上最大。但其中僅有1100億美元用于橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目。全球咨詢公司艾睿鉑預計，至少需要500億美元才能實現(xiàn)拜登提出的到2030年實現(xiàn)美國50萬座公共充電站的目標，但法案撥款僅75億美元，資金嚴重不足。有研究表明，美國基礎(chǔ)設(shè)施要達到安全和高效的雙重目標，需投入約4.5萬億美元，政府的承諾可謂杯水車薪。
即便是這些不足額的資金，在落實方面也顯得十分遲滯。美媒報道指出，到2023年9月，拜登政府實際投入只有2800億美元，還不到《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》預算的25%。這與拜登政府希望在一年之內(nèi)將美國基礎(chǔ)設(shè)施水平改善和提高的期待相距甚遠。美國基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題需要系統(tǒng)性的改變，也需要大量資金投入。美國土木工程師協(xié)會估算，到2025年之前，美國基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口將超過2萬億美元。
美國不斷增長的財政赤字和滾雪球般膨脹的政府債務讓重振基礎(chǔ)設(shè)施的努力顯得力不從心。2023財年，美國聯(lián)邦政府財政赤字達到近1.7萬億美元，比上一財年增加23%。國會預算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾不久前表示，美國政府債務已接近35萬億美元，正處于“前所未有”的軌道上。事實上，美國政府正常運作都需要不斷提高債務上限。在財政赤字高企、稅收收入下降大于支出下降幅度的情況下，美國基礎(chǔ)設(shè)施“換新”面臨巨大挑戰(zhàn)。
美國高度依賴地方和州財政支出來滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，僅有25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來自聯(lián)邦政府，而地方財政往往難以支撐巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。美國的分權(quán)體系也導致基礎(chǔ)設(shè)施更新決策過程復雜和相關(guān)項目推進緩慢。
此外，本土保護主義也加劇了美國基礎(chǔ)設(shè)施更新的難度。在設(shè)計建造人才、項目原材料供應等方面，“買美國貨”條款還將導致一般基礎(chǔ)設(shè)施更新項目的成本不斷上漲，最終被一拖再拖，難以找到根本的解決之道。
一些美國專家希望，這是美國以更智能的方式重建基礎(chǔ)設(shè)施的機會，包括引入新材料、新設(shè)計、新施工方法等，以減少未來發(fā)生事故的風險。但不少行業(yè)人士持悲觀態(tài)度，他們認為，美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然長路漫漫。美國土木工程師協(xié)會主席瑪麗亞·雷曼表示，過去的八位總統(tǒng)都表示應該在基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金，但沒有一位總統(tǒng)能說到做到?？磥?，美國要解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的沉疴并非易事。（周武英）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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