美歐繼續(xù)加大科技反壟斷力度

　　近來，美歐監(jiān)管機(jī)構(gòu)頻頻對(duì)大型科技企業(yè)涉嫌壟斷的行為加強(qiáng)監(jiān)管，特別是蘋果公司遭遇美歐監(jiān)管者雙重壓力備受關(guān)注。嚴(yán)監(jiān)管下，監(jiān)管者與科技企業(yè)的博弈仍將持續(xù)。

　　蘋果公司遭反壟斷訴訟

　　據(jù)路透社、法新社等多家外媒報(bào)道，美國司法部和15個(gè)州近日起訴蘋果公司，指控這家手機(jī)制造商涉嫌壟斷，對(duì)消費(fèi)者、開發(fā)者和競爭對(duì)手利益造成損害。這意味著對(duì)蘋果公司的長期調(diào)查正式進(jìn)入司法程序。

　　依據(jù)訴訟指控，蘋果公司涉嫌的壟斷行為包括：一、限制超級(jí)應(yīng)用程序的開發(fā)。超級(jí)應(yīng)用程序是指消費(fèi)者可以在一個(gè)應(yīng)用程序中訪問信息、社交媒體、移動(dòng)支付、音樂、照片和電影等各類服務(wù)；二、利用蘋果錢包這一支付系統(tǒng)迫使銀行和其他金融支付服務(wù)企業(yè)向其交手續(xù)費(fèi)；三、通訊應(yīng)用程序方面，比如“隔空投送”照片和視頻，蘋果手機(jī)用戶難以與安卓手機(jī)用戶輕松互動(dòng)；四、蘋果手表只能連接蘋果手機(jī)，且其他品牌的智能手表在蘋果設(shè)備上連接的功能非常有限，智能手機(jī)變得不那么智能；五、關(guān)于游戲流媒體服務(wù)的應(yīng)用商店政策妨礙競爭。

　　起訴書稱，蘋果實(shí)施排他性、反競爭行為主要有兩種方式：通過強(qiáng)加合同條款和費(fèi)用，限制開發(fā)者可以向iPhone用戶提供的功能；有選擇地限制第三方應(yīng)用程序與iPhone操作系統(tǒng)之間的連接點(diǎn)，降低非蘋果應(yīng)用和配件的功能。

　　法新社報(bào)道稱，這些做法對(duì)相關(guān)公司和開發(fā)商設(shè)定了嚴(yán)格且有時(shí)不透明的條件。起訴書引用了多位蘋果高管的表態(tài)，以證明公司非常清楚超級(jí)應(yīng)用將給蘋果手機(jī)系統(tǒng)造成的沖擊。訴訟指出，蘋果涉嫌使消費(fèi)者難以轉(zhuǎn)向更便宜的智能手機(jī)和設(shè)備，從而賺取了數(shù)千億美元。司法部表示，蘋果在整個(gè)美國智能手機(jī)市場的份額已超過65%，蘋果的利潤高出業(yè)內(nèi)任何其他公司。

　　美國司法部長梅里克·加蘭表示，蘋果公司之所以在智能手機(jī)市場上保持壟斷地位，并非僅僅通過在競爭中保持領(lǐng)先地位，還通過違反聯(lián)邦反壟斷法。蘋果的策略依賴于排他性、反競爭行為，這損害了消費(fèi)者和開發(fā)者的利益。司法部副部長莉薩·莫納科認(rèn)為，蘋果公司的做法阻礙市場發(fā)展，“壓制了整個(gè)行業(yè)”。

　　此前，歐盟委員會(huì)3月初已因蘋果在流媒體音樂業(yè)務(wù)中存在壟斷行為對(duì)其處以18.4億歐元罰金。負(fù)責(zé)數(shù)字政策和競爭事務(wù)的歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格表示，蘋果的做法是“非法的”，“影響了數(shù)百萬歐洲消費(fèi)者”。

　　美歐加大科技反壟斷力度

　　近年來，美國科技巨頭面臨越來越嚴(yán)格的審查。亞馬遜、Meta和谷歌都在美國面臨反壟斷訴訟。

　　美國國會(huì)眾議院反壟斷小組委員會(huì)曾對(duì)蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌進(jìn)行長達(dá)16個(gè)月的調(diào)查，并于2020年10月發(fā)布報(bào)告稱，四大科技巨頭利用自身優(yōu)勢地位抑制競爭、扼殺創(chuàng)新。反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)此前已對(duì)另外三家科技公司提起反壟斷訴訟。

　　目前，蘋果公司還面臨其他監(jiān)管壓力。據(jù)知情人士透露，歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備對(duì)蘋果、谷歌、Meta等公司遵守歐盟《數(shù)字市場法案》的情況展開調(diào)查，這些公司的收費(fèi)、條款和條件等都在關(guān)注范圍內(nèi)。荷蘭、韓國、日本、英國和澳大利亞都在考慮通過法律手段迫使蘋果作出改變。

　　除了蘋果公司外，歐美在其他方面反壟斷的監(jiān)管力度也在加強(qiáng)。

　　英國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)2月27日表示，已對(duì)高通計(jì)劃收購以色列汽車芯片制造商Autotalks展開調(diào)查，因?yàn)閾?dān)心該交易可能妨礙市場競爭。英國競爭與市場管理局（CMA）宣布第一階段決定的最后期限為4月25日，以決定是否批準(zhǔn)此交易。路透社報(bào)道稱，高通公司3月22日表示已終止收購Autotalks公司的競標(biāo)。

　　隨著人工智能發(fā)展掀起新一波熱潮，這一領(lǐng)域也在進(jìn)入監(jiān)管者的視野。

　　據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日，法國競爭管理局表示，因谷歌未經(jīng)同意使用法國出版商和新聞機(jī)構(gòu)的內(nèi)容訓(xùn)練其聊天機(jī)器人“巴德”（后改名為“雙子座”），這違反了歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定，并對(duì)其處以2.5億歐元的罰款。法國競爭管理局稱，谷歌公司為求達(dá)成和解，已承諾對(duì)違規(guī)行為不作辯解，并提出一系列措施修正產(chǎn)品和服務(wù)缺陷。

　　韋斯塔格2月在“如何避免科技巨頭對(duì)人工智能的壟斷”研討會(huì)上表態(tài)，人工智能高壁壘式發(fā)展的影響必須成為反壟斷執(zhí)法者的首要考慮因素。

　　博弈仍將持續(xù)

　　美國民主黨參議員伊麗莎白·沃倫曾表示，“這是反壟斷執(zhí)法的新時(shí)代”。她批評(píng)大型科技公司在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。事實(shí)上，美歐一直在積極推進(jìn)對(duì)大型企業(yè)的反壟斷監(jiān)管。

　　蘋果遭到美國司法部起訴后，除了對(duì)指控予以否認(rèn)，還稱訴訟“與事實(shí)和法律不符”，威脅到“使蘋果產(chǎn)品在激烈市場競爭中脫穎而出的原則”，政府的做法將使那些長期希望在iPhone上免費(fèi)開展業(yè)務(wù)的公司受益，蘋果公司“將作有力抗辯”。

　　蘋果公司稱，如果司法部勝訴，將開創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)先例，賦予政府在技術(shù)領(lǐng)域采取強(qiáng)硬措施的權(quán)力，蘋果公司創(chuàng)造技術(shù)的能力將受抑制。蘋果公司此前也為其產(chǎn)品政策進(jìn)行辯護(hù)，曾為避免監(jiān)管做出部分改變。

　　由于美國司法部官員還表示，不排除通過拆分蘋果公司的方式來解決壟斷問題，因此，蘋果公司未來的命運(yùn)也引發(fā)關(guān)注。

　　路透社援引法律專家的意見稱，如今的iPhone市場與20年前微軟Windows操作系統(tǒng)近乎壟斷的市場大不相同。政府必須證明蘋果的商業(yè)行為是“排他性的”，并通過降低競爭產(chǎn)品的質(zhì)量來傷害消費(fèi)者。

　　對(duì)于美歐反壟斷行為，韋斯塔格表示，開出巨額罰單或強(qiáng)迫一家公司拆分并不是該法案成功的標(biāo)準(zhǔn)，但“如果不能作出真正的懲罰，我不認(rèn)為我們會(huì)看到有人合規(guī)。我們需要這種威懾力”。

　　有市場分析人士認(rèn)為，隨著更多監(jiān)管工具的出臺(tái)以及反壟斷執(zhí)法力度的加大，從兼并收購到已有業(yè)務(wù)的重新規(guī)范與調(diào)整，科技企業(yè)頻繁陷入調(diào)查與官司，合規(guī)成本越來越大。（記者 周武英）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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