美國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展不確定性高 面臨政治壁壘和法律挑戰(zhàn)

　　3月第一周，美國(guó)華盛頓州舉行了其首場(chǎng)碳排放配額拍賣，這標(biāo)志著繼加利福尼亞州、俄勒岡州之后，美國(guó)第3個(gè)州級(jí)合規(guī)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。不過(guò)，華盛頓州的減排政策正面臨關(guān)于“歧視和不公平”的訴訟挑戰(zhàn)，給該州碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)沖擊。此外，全美范圍內(nèi)的碳市場(chǎng)交易也面臨極大不確定性。

　　華盛頓州首場(chǎng)碳拍賣溢價(jià)收?qǐng)?/strong>

　　華盛頓州的碳排放配額拍賣是基于該州2011年簽署的《氣候承諾法案》。該法案今年正式生效，其中對(duì)華盛頓州碳排放總量設(shè)定了限制，要求每年排放二氧化碳超過(guò)2.5萬(wàn)噸的工業(yè)設(shè)施、發(fā)電廠、電力進(jìn)口商、燃料供應(yīng)商等，必須獲得與其溫室氣體排放量相等的碳排放配額，這些配額通過(guò)華盛頓州生態(tài)部主辦的拍賣獲得，也可以在二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買和轉(zhuǎn)售。

　　華盛頓州州長(zhǎng)杰伊·英斯利表示，每季度舉行一次的碳排放配額拍賣由華盛頓州生態(tài)部監(jiān)督和管理，采用漸進(jìn)式機(jī)制，將僅在溫室氣體排放上限機(jī)制允許的范圍內(nèi)創(chuàng)造盡可能多的配額，并且每年都會(huì)降低上限。

　　據(jù)悉，今年的初始配額上限是6330萬(wàn)噸二氧化碳，然后每年降低約8%，2024年上限為5850萬(wàn)噸，2025年為5380萬(wàn)噸，2026年為4900萬(wàn)噸。

　　行業(yè)分析機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏指出，華盛頓州整體減排規(guī)模遠(yuǎn)超拍賣給出的既定配額目標(biāo)，這將對(duì)配額價(jià)格上行構(gòu)成壓力，每個(gè)配額的定價(jià)將遠(yuǎn)超預(yù)期。事實(shí)的確如此。根據(jù)3月7日的拍賣結(jié)果，首場(chǎng)600萬(wàn)個(gè)碳排放配額均以每個(gè)48.5美元的價(jià)格售出，這比華盛頓州生態(tài)部最初設(shè)定的每個(gè)22.2美元高出了一倍多。

　　華盛頓州議會(huì)表示，拍賣收入將用于清潔能源項(xiàng)目和氣候適應(yīng)措施部署等，旨在進(jìn)一步減少全州溫室氣體排放，估計(jì)未來(lái)兩年的拍賣收入約為17億美元。美國(guó)CNBC新聞網(wǎng)指出，華盛頓州每年的碳排放配額拍賣收入有望達(dá)到10億美元。

　　排放成本將愈發(fā)高昂

　　事實(shí)上，《氣候承諾法案》只是華盛頓州今年正式生效的兩個(gè)與清潔能源和降低排放有關(guān)措施中的一個(gè)，另一個(gè)是《清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)》。隨著華盛頓州愈發(fā)收緊排放標(biāo)準(zhǔn)，該州企業(yè)的污染和排放成本也將越來(lái)越高。

　　據(jù)了解，《清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)》要求燃料供應(yīng)商到2034年將運(yùn)輸燃料的碳濃度逐步降低至2017年水平的20%以下。根據(jù)該計(jì)劃，華盛頓州生態(tài)部將對(duì)燃料進(jìn)行評(píng)估，以確定碳濃度。清潔燃料將產(chǎn)生信用值，可以保留或出售給高碳燃料生產(chǎn)商，碳濃度高于設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的燃料生產(chǎn)商將被要求購(gòu)買信用值，以滿足當(dāng)年的碳濃度降低要求。

　　美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)氣候副總裁帕姆·基利表示，華盛頓州希望打造一個(gè)碳配額排放的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，以帶動(dòng)更多州和地區(qū)加入限制排放和污染的行列。

　　在華盛頓州之前，加利福尼亞州于2013年率先建立碳排放配額與交易制度，俄勒岡州于去年制定了類似計(jì)劃，紐約州已于1月宣布啟動(dòng)碳排放配額交易計(jì)劃，明尼蘇達(dá)州日前也通過(guò)了一項(xiàng)到2040年100%使用清潔電力的法案，為啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)提前鋪路。

　　政治和法律挑戰(zhàn)猶存

　　不過(guò)，非營(yíng)利組織“碳計(jì)劃”政策主管丹尼·卡倫沃德表示，美國(guó)其他州短期內(nèi)很難出現(xiàn)跟風(fēng)浪潮，雖然基于市場(chǎng)的氣候政策很有吸引力，但在實(shí)踐中設(shè)置此類計(jì)劃并進(jìn)行推廣要面臨政治壁壘和法律挑戰(zhàn)。“縱觀各時(shí)期美國(guó)氣候政策變化，民主黨減排較為積極，而共和黨則相對(duì)消極。黨派執(zhí)政理念之爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)減排措施經(jīng)常左右搖擺，聯(lián)邦政策連續(xù)性較差，無(wú)法產(chǎn)生更長(zhǎng)期的效果?！?/p>

　　據(jù)了解，美國(guó)尚未形成全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)，大部分地區(qū)溫室氣體排放和污染不需要支付任何聯(lián)邦罰款，目前主要由各州、市政府牽頭組成區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，各個(gè)碳交易市場(chǎng)既有共性也存在區(qū)別，共同構(gòu)成了美國(guó)的碳排放交易體系的一部分，包括芝加哥氣候交易所、加利福尼亞州碳市場(chǎng)、區(qū)域溫室氣體倡議等。

　　另?yè)?jù)《華盛頓郵報(bào)》3月10日?qǐng)?bào)道，美國(guó)可再生能源運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)能公司正式向華盛頓州提起訴訟，稱《氣候承諾法案》非法歧視獨(dú)立發(fā)電公司。創(chuàng)能公司在華盛頓州擁有并運(yùn)營(yíng)Grays Harbor天然氣發(fā)電站。

　　據(jù)悉，《氣候承諾法案》允許在該州擁有發(fā)電廠的公用事業(yè)公司獲得免費(fèi)補(bǔ)貼，但獨(dú)立發(fā)電公司則沒(méi)有這一資格。創(chuàng)能公司表示，隨著碳配額機(jī)制的實(shí)施，沒(méi)有補(bǔ)貼的獨(dú)立發(fā)電商將面臨更為艱難的運(yùn)營(yíng)境況，該公司今年預(yù)計(jì)將在此方面投入數(shù)千萬(wàn)美元。

　　創(chuàng)能公司表示，完全支持華盛頓州在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的舉措，但區(qū)別對(duì)待非公用和獨(dú)立清潔能源生產(chǎn)和發(fā)電公司的做法并不公平，對(duì)于該州減排行動(dòng)有弊無(wú)利。(記者 王林)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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